法律分析：国家机关公文的司法认定是指在国家机关的法定职权内，以国家机关的名义制作，用以国家机关指示工作、处理问题或联系事务的各种书面文件，具备表达意思或观念的作用。只有固定格式，但无实质内容的不是公文。
法律依据：《党政机关公文处理工作条例》
第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。