日军每占领一个地区，就成立特务机关，其任务就是担负起对占领区我方军民在政治、经济等方面的控制任务。因为军队是没有精力管这方面的事的。
新成立的特务机关下辖政务课、经济课、文教课、特高课等部门。
这个特务机关的总负责人，就叫特务机关长。特高课是他的下属部门。
具体的级别，主要看所辖地区的重要程度了
几个机关长的军衔 可以参考下：
土肥原贤二 少将，奉天特务机关长
大迫通贞 中佐，天津特务机关长
花谷正 中佐，济南特务机关长
渡左近 少佐，汉口特务机关长
和知鹰二 中佐，前任广州特务机关长。
臼田宽三 中佐，广州特务机关长。 曾任华中支那派遣军特务机关长。
参考自网友@yezi1950 的回答。略有修改。