法律分析：一、使用人员不同。根据原先的规定“市属企业职工用的是金卡，镇级企业职工和城乡居民用的是银卡”。
二、统筹范围。其中“银卡”包括住院统筹和门诊统筹，用较低的缴费标准实现了大部分人的基本医疗保障。原先“金卡”内含住院统筹和个人账户，即“金卡”参保人可以获得住院费用报销，但是看小病的门诊费用要自己负担。他们虽然享有住院补充医疗保险，但缴费标准比“银卡”高近7倍。
三、医疗待遇不同。金卡持卡人享受的医疗待遇标准较高，但所耗费的金额较高，不利于医保统筹资金发挥更大效用。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。
第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。