国企子公司不一定是国企。国企子公司是由国有企业全资或控股建立的具有独立法人资格的企业。这意味着国企子公司虽然在法律上是一个独立的公司，但其母公司或控股公司是国有企业。
国企子公司的性质：
1、全资子公司：如果国企子公司是国企的全资子公司，即由政府全额出资，那么它无疑是国有企业。这类企业主要以社会公共目标为主，如铁路、自来水、天然气、电力等自然垄断企业和资源类企业。
2、控股或参股子公司：如果国企在子公司中控股超过50%或是控股最大的一方，这类子公司也被称为控股国有企业或绝对控股国有企业。另一种情况是国企在子公司中只持有一部分股份，这类子公司被称为国有参股企业。
国企子公司是否为国企，取决于母公司在子公司中的持股比例和控制权。全资子公司和控股超过50%的子公司可以被认为是国有企业。而持有一部分股份的国有参股企业，虽然不完全等同于纯国有企业，但在广义上仍可被视为国企的一部分。
国有企业分类：
1、特殊法人企业
由政府全额出资并明确其法人地位，由国家通过专门的法规和政策来规范，不受公司法规范。这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，也就是说，它们的作用是直接提供公共服务。像国防设施、城市公交、城市绿化、水利等，应该归入这类企业。这类企业需要由公共财政给予补贴才能维持其正常运行。
2、国有独资公司
由政府全额出资，受公司法规范。这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然气、电力、机场等。从经济学角度，这类企业的产品或服务应该按边际成本或平均成本定价，以此来实现社会福利的最大化，而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余。
3、国有控股公司
由政府出资控股，受公司法规范。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。需要注意的是，这类企业不直接提供公共服务，而是通过向国家财政上交股息和红利，间接提供公共服务。如果由于特殊环境，这类企业不得不履行一些公共职能，则由此造成的损失，由国家财政给予补偿。不过，在补偿以后，股息和红利不能免除。当然，通过约定和核算，二者可以相抵。