周厉王
周夷王死后，其子周厉王姬胡继位。为了改变朝廷的经济状况，
周厉王姬胡
周厉王任用荣夷公为卿士，实行“专利”政策，[5] 将山林湖泽改由天子直接控制，不准国人进入谋生。[6-7]
周都镐京的国人因不满周厉王的政策，怨声载道。大臣召穆公（又称召公虎、邵公）进谏说：“民不堪命矣！”（人们已经受不了了，都在议论纷纷）周厉王又命令卫巫监谤，禁止国人谈论国事，违者杀戮。[7-8]
在周厉王的高压政策下，国人不敢在公开场合议论朝政。人们在路上碰到熟人，也不敢交谈招呼，只用眼色示意一下，然后匆匆地走开，这就是“道路以目”。[9] 周厉王得知后十分满意。对召穆公说：“我有能力制止人们的非议，他们再也不敢议论了！”[7]
召穆公劝谏周厉王道：“这是用强制的手段来堵住民众的嘴啊！这样堵住人们的嘴，就像堵住了一条河。河一旦决口，要造成灭顶之灾；人们的嘴被堵住了，带来的危害远甚于河水！治水要采用疏导的办法，治民要让天下人畅所欲言。“周厉王对此却置若罔闻。
公元前841年，因不满周厉王的暴政，镐京的“国人”集结起来，手持棍棒、农具，围攻王宫，要杀周厉王。[12] 周厉王下令调兵遣将。臣下回答说：“我们周朝寓兵于国人，国人就是兵，兵就是国人。国人都暴动了，还能调集谁呢？”周厉王带领亲信逃离镐京，沿渭水河岸，一直逃到彘（今山西省霍州市），[13] 并于公元前828年（周共和十四年）病死于该地。[7]
国人攻进王宫，没有找到周厉王，便转而寻找太子姬静。召穆公将姬静藏了起来，国人围住召穆公家，要召穆公交出太子，召穆公“乃以其子代王太子”，《竹书纪年》记载：“（国人）执召穆公之子杀之”。[7]
在大臣周定公、召穆公的劝解下，国人平息了一些怨恨，纷纷离去。[15] 此时宗周无主，周公和召公根据贵族们的推举，暂时代理政事，重要政务由六卿合议。这种政体，称为共和（一说由共国国君共伯和代行天子职务）。史称“周召共和”或“共和行政”。[7] 关于“周召共和”或“共和行政，两者相比，“共和行政”说较胜
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