以湖南省为例说明该问题。
广告产业是文化与经济紧密结合的产物，在市场经济的运行中具有重要的地位，有着广阔的发展前景。改革开放以来，湖南广告创意产业发展迅猛，年均增长率达到 70 %。在“两型社会”背景下，湖南广告业以高新技术来加强产业的外向性，与国际市场进行日益广泛地接轨，通过加快调整优化产业结构，将成为振兴湖南经济的重要环节。
2007年12月14日国家发改委正式批准长株潭城市群与武汉城市圈成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会”）。地处内陆省份的湖南，在此背景下发展广告创意产业既是贯彻落实科学发展观和“两型社会”建设的客观需要，又是“促增长”、“调结构”和“保民生”的必然选择。本文在借鉴国内其他专家和学者研究的基础上，从文化创意产业层面来研究“两型社会”试验区建设背景下的湖南广告创意产业，深入探讨湖南广告创意产业的发展战略问题，这样的研究不仅对湖南广告创意产业发展战略具有重要的理论意义，更重要的是还有极其重要的现实意义。
早在 2008 年，湖南“十一五”时期文化产业发展规划纲要中就已经将广告产业归纳为重点发展的湖南新兴产业，从 2006 年到 2009 年，湖南广告产业总额在逐年提高。2006 年广告营业额为30.29亿元，2007年广告营业额为35.14亿元，2008年广告营业额为 40.98 亿元。2009 年，尽管受到自然灾害和全球金融危机等一系列外在因素的影响，广告营业额增长幅度有所减缓，但仍达到了46.15 亿元，同比增长 12.28%。迄今，湖南当前从事广告行业的人员近 3 万人，拥有有国家二级省级一级广告企业 34 家、国家一级广告企业 7家，但是作为一个内陆省份，湖南经济发展相比东部省份来说较慢，处于中等发展水平。2010 年国家统计局相关网站发布我国各地区广告，湖南广告产业排名十一位，广告营业总额为北京、上海、广东等地区的十分之一，湖南广告产业仍然处于起步期的初级阶段，有着很大的上升空间。
针对目前湖南文化产业以及湖南广告产业的现况，提出以下五方面思路建议。
一、以创意为核心，全面实现湖南广告创意产业升级
广告创意产业与文化创意产业具有同心的核心竞争力，那就是创意。创意可以表现在广告创意产业的很多环节上，除最直观的广告作品创意外，线下宣传、媒介开发和使用、促销、直效营销，乃至广告公司形态、运作方式、发展路径等领域的创意都无处不在。只有创意成为广告业实现价值的根本，广告运营环节的发展由创新推进，才能巩固创意在广告创意产业中的核心地位，真正意义上完成现代广告创意产业的升级，成为名副其实符合文化创意产业规律的广告创意产业。
目前湖南广告业呈现了继续分散的态势，按照贝恩的假设：市场集中度越低，企业利润率就会不断降低。分散式的低集中度状况使得湖南广告企业面临着利润率下滑的危险，充分的表现为以创新能力不足为特征的整体实力偏弱，在与外来企业，特别是国际4A的竞争中核心竞争力明显处于下风。这也导致湖南广告产业内部形成竞争的恶性循环，不易整合资源、形成完整的产业链条。
二、走产业集群化道路，建设“湖南广告创意产业园区”
要改变目前较为低级的市场状况，实现向知识密集、技术密集、人才密集的高利润产业升级的目标，湖南广告创意产业需要走“产业集群”的道路，让分散的优势和潜在优势得以聚合。“产业集群”是能够从根本上提升广告文化产品价值和核心竞争力的重要手段，建立“产业集群”，可以通过联合合作、明确分工，使广告企业充分发挥各自资源、人才、技术、市场的优势，各司其职，在不同领域形成具备核心竞争优势的广告文化产品，才能根本性满足广告主多方面的专业化服务需要。“产业集群化”还弥补了湖南广告企业经营分散，产业规模化不足的缺陷，科学的建立广告创意产业链，以联合、兼并重组的方式形成规模优势，生产一系列完整的广告产品，提供整合性的广告文化服务，满足广告客户对全面广告服务的要求。
湖南广告创意产业集群战略应该以城市为中心在一定区域内建立“广告创意产业园”或“广告创意产业园”，通过聚集弥补湖南广告产业整体规模不足的问题。因为产业园区在地缘上更为集中，更易于形成完整的产业链和良性的竞争市场，对专业人才更为依赖，也便于形成渠道通畅的交易平台和共享客户资源。
三、策划重点扶持项目，引入项目管理机制，以项目牵动广告创意产业发展
湖南广告业应该充分结合地域特点，以文化为内容策划一批重大项目，以列入政府支持的文化产业振兴项目之中。这样既可以获得政府具体的资金、资源和政策支持，又增强了行业对资本的诱惑力，便于吸纳行业外资本，同时也把过去总处在边缘的广告产业归入主流。
广告创意产业相关项目想要得到政策支持就应当学会理解政府的思路和办事方法，并找机会加强同政府的沟通，如可通过广告协会等行业组织与政府对话。在此基础上进行有意识的组织策划，并选择具备可实施条件的项目进行重点申报。现阶段地方政府非常重视树立文化强省的形象，而广告在宣传和塑造品牌形象方面正是强项，所以可以从这一角度出发策划与此相关的宣传推广项目，并可以尝试启用项目管理的手段。重大项目将对整个广告创意产业产生强大的带动作用，为产业升级提供空间和平台，也是促进产业集群化发展的重要途径。
四、打造广告文化行业龙头，迈出全国性战略的第一步
湖南广告创意产业中一旦形成具备核心竞争力的实力龙头企业，将明显提升湖南广告业的整体水平，促进湖南广告创意产业特色的形成，快速拉动行业内又一批有实力企业的成长，并逐渐带动落后地区广告产业的发展。同时他们也将作为湖南广告业的名片，树立湖南广告业的形象，提升广告文化产品的附加价值。广告业骨干企业还会自然成为产业集群的核心，加速湖南广告产业集群化进程，为广告创意产业集团的形成培育力量。（原作者：张娴）骨干龙头企业的实力和竞争力一定程度体现了行业整体的实力和竞争力，缺乏龙头企业的状况表明湖南广告业与全国最高水平存在很大差距，湖南还没有能够带动广告业革新和发展的尖兵力量。培养广告创意产业的重点龙头企业，首先要选择业内成长性好、有发展潜能的企业作为培养对象，而不能单纯凭借资金实力进行选择。培养的对象需要定位于以创意为核心并已具备一定创意创新的实力，同时他们还应该笼络了一批高级的专业管理和技术人才。其次，对这些重点企业要加大扶持力度，除资金外还要进行项目支持，推动其尽快扩大规模。第三，要鼓励融资，将资本市场的力量引进广告业，实现低成本的扩张。第四，还应该注重企业与地域文化间的融合，促进其对文化资源的整合，将特定的地域文化植入广告企业的核心竞争力。
五、大打文化产业牌，重塑湖南广告业形象
一直以来广告业都存在社会地位不高，公信力明显不足的问题，有关虚假广告、夸大不实、格调品味不高、损害儿童健康、制造文化垃圾、污染视线等对广告业的批判从未停止过。湖南广告业除存在上述负面形象外，还给人粗制滥造、品质低下的印象，这不仅是对广告引发社会问题的评价，同时也否定了湖南广告行业的专业服务能力。对湖南广告业来说，需要尝试消除人们对广告业的误解，改变刻板的负面印象，依靠文化产业的招牌提高广告公信力，重新塑造湖南广告创意产业高品质服务的形象。充分发挥广告业舆论和造势的专长，强调广告业作为文化产业的属性，非常注重社会效益优先的原则，宣传湖南广告产业的地域文化特色，推广广告创意产业的核心价值。从而逐渐扭转湖南广告业负面的形象，建立湖南广告创意产业品牌。
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