制定薪酬战略的步骤如下：
1. **明确企业战略**：首先，需要明确企业的整体战略，包括产品策略、市场策略、竞争策略等。薪酬战略是企业战略的重要组成部分，应该根据企业整体战略的要求来制定。
2. **分析企业内外部环境**：了解企业的内外部环境，包括行业趋势、市场竞争、人才市场状况、企业内部员工的薪酬状况等。这些信息将有助于确定薪酬战略的方向和目标。
3. **设定薪酬目标**：根据企业战略和内外部环境，设定薪酬目标。薪酬目标应该与企业的整体战略相匹配，同时也要考虑员工的满意度和激励效果。
4. **设计薪酬体系**：根据薪酬目标和企业的实际情况，设计薪酬体系。这包括基本薪酬、福利、奖金、晋升机制等。薪酬体系的设计应该既能够吸引和保留人才，又能够符合企业的财务状况。
5. **评估和调整**：实施薪酬体系后，要进行评估和调整。评估薪酬体系的实施效果，根据实际情况进行调整，以确保薪酬战略与企业战略保持一致。
6. **沟通与培训**：在制定和实施薪酬战略的过程中，与员工进行沟通，解释薪酬战略的意图和目的，提高员工的理解和认同度。同时，根据薪酬战略的要求，对员工进行相关的培训，以提高员工的技能和知识水平，更好地满足薪酬战略的要求。
以上步骤是一个基本的框架，具体实施时可能需要根据企业的实际情况进行调整。同时，制定薪酬战略是一个持续的过程，需要定期评估和调整，以适应企业内外部环境的变化。