第1个回答 2021-04-01
首先应搞清何为第一责任人？先谈第一责任。第一责任是指社会各阶级行业、组织和个人，在道德、经济、法律及制度上对某些事务必须首先承受履行的义务与权力，又叫首责制，故称第一责任人。显然第一责任人就是承担首要义务和权力的那个人。这里的义务也称之为职责。值得注意的是职责与权力是相对应的。
顾名思义，安全生产第一责任人即为地区、部门或单位承担首要安全生产责任的那个人，即承担首要安全生产义务并享有相应权力的责任人。同样，安全生产第一责任人的职责与权力是相对应的。
所以，作为企业安全生产第一责任人，首要的特征是安全生产第一责任人是具有生产经营决策权力的企业主要负责人，所以一般来讲人们认为企业安全生产第一责任人应该是总经理，或是董事长，其主要判别依据就是在企业生产经营活动中谁是决策人。在工程项目中，由于项目经理为建设工程项目施工的主要决策人，全面负责施工项目管理工作，《施工企业安全生产规范》（GB50656-2011）12.0.4规定“项目经理因为工程项目安全生产第一责任人” ，对此项目经理被认定为工程项目安全生产第一责任人这一定论没有异议。
认定一位主要负责人承担安全生产第一责任，有利于认真履行职责，也有利于责任追究。在严厉责任追究下，第一责任人能够切实履行安全生产职责的。

但是，人们对企业是总经理还是董事长是否为企业安全生产第一责任人还是存有异议的，主要是难分究竟哪个在生产经营活动中有决策权的问题，实际上不难，只要企业确定生产经营决策权归谁，谁就是企业安全生产第一责任人。就是这么简单的问题，半路杀出个程咬金来，人们又认为企业法人代表应该为安全生产第一责任人，而且不是说说而已，同样在《施工企业安全生产规范》（GB50656-2011）就有明确的规定，该标准3.0.3规定“施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人因为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责”，言下之意，企业主要负责人可能有几个，有董事长、总经理，也有副董事长、董事、副总经理等，但是担任法定代表人的那位被指定为安全生产第一责任人，这已经是国标规范确定的。
但是，我们都知道许多企业的法人代表并不都是董事长们担任的，他们有可能不是生产经营决策者，决策权力与职责不相对应显然是有问题的，由没有经营决策权的法人代表承担安全生产第一责任不利于安全生产主要职责履行。