清朝末年清朝积弱积贫，清朝也想改革图强，但每一次改革都失败，有些还错过了改革的机会。1894年，清日甲午一战，昔日小日本强大起来，让清朝看到了不足及衰弱，于是此后不久清朝迎来一场变革，这就是清末历史上的「 ”戊戌变法”，但变法只有百日，就被慈禧否决，并杀了变法的六君子。 出国考察 但「 ”戊戌变法”失败后，清朝并没有停止改革的步伐，还在寻觅用什么样的制度才能强国。慈禧也并非固步自封的女人，她也想在自己百年后，让清朝重振雄风。此时清朝内部也在讨论用什么样的君主立宪制才能强大的问题。显然康有为等人提出的君主立宪制不符合慈禧的胃口，但还要顺应民意继续改。 光绪三十一年（1905年）七月十六日，在慈禧的安排下，清朝派载泽及户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右丞绍英为出国考察政治体制，这就是历史上的「 ”五大臣出洋”。其中载泽是最年轻的一位，出国时还不满30岁。五名大臣，重点考察了美国、英国、法国、德国、俄罗斯、日本等国家，特别是日本和德国的君主立 *** 体，以便清朝选择哪国政体。 那么载泽是谁？ 载泽是晚清皇室宗亲，虽是载字辈，但并不是亲王，他是满洲正黄旗人，康熙皇帝的六世孙，嘉庆皇帝的五世孙。载泽出生于北京，其父奕枨过继给嘉庆帝的第五子绵愉做后嗣，光绪三年（1877年）袭封辅国公，光绪二十年（1894年）晋镇国公。此人还是慈禧的侄女女婿。载泽是晚清重要大臣，主张清朝立宪的重要人物。 载泽等五人出国考察回来后，载泽代表五大臣，向慈禧太后和光绪帝上了《奏请宣布立宪密折》。这是一份详细这次考察外国体制的报告。其中载泽将日本的 *** 体制摆在列国之首，认为日德体制适合清朝，因此奏请清朝仿照日本和德国的体制，在清朝改行君主立 *** 体。 载泽等人在考察中，虽然行程有美国与法国，但美国与法国是民主共和政体，清朝绝不会使用美法的体制。而英国君主立宪，君主是虚君，没有实权，因此英国也被排除在外。于是日本与德国成为清朝选择的对象。 载泽向慈禧太后提交的报告《奏请宣布立宪密折》中，他对实施立宪制的还说了三个好处，一是确保清朝「 ”皇位永固”，这是最重要一点。慈禧不想改革，就是因为怕立宪制把皇帝的权力搞没了，这是她反对的原因。只要保证慈禧家的后人当皇帝就行。 载泽对慈禧阐明第二个好处是「 ”外患渐轻”，也就是说通过实行君主立宪制，能让清朝加快从融入国际社会，从这个角度看，世界列强大都是立宪制民主国家，也就不存在外患一说。清朝如果实行立宪，也不会成为国际社会上的另类保守国家，外国也不会拿专制来说清朝。 载泽给出的第三个好处是「 ”内乱可弭”。载泽认为革命党人搞的革命实际与立宪有关，清朝搞立宪了，革命党再革命还有什么旗号？ 清朝选择 所谓君主立宪，就是指在保留君主制的前提下，国家通过立宪制度，树立人民 *** 、限制君 *** 力、实现事务上的共和，但不是共和政体。而君主制立宪从方式上看，还分为二元制君主立宪和议会制君主立宪。 但无论君主立宪还是议会制立宪，都可以保留皇帝，但皇帝的权力就没有以前那样大了。因此当载泽推动清朝效仿日本君主立宪制后，清朝认为这是一种失掉权力的改革，并没有实施。 载泽等人递交考察报告后，国内外很多人要求清朝改革自身的体制，在此背景下，载沣没办法，他代皇帝下了一诏令，并设定了改革的计划「 ”九年后正式实行立宪制度”。按照此此计划，清朝也开始了一些改革，比中央成立资政院，在地方成立偕仪局。 但对于清朝的立宪，很多人不满。实业救国的状元张謇主张应该立即实施立宪，于是各地立宪派发起了国会 *** 运动，要求立即召开国会，颁布新宪法，缩短预备立宪的期限。 面对国内民众的压力，清朝于1908年宣布预备立宪为五年，也就是1913年实施。但此时清朝成立了内阁，但内阁成员全都是皇室成员，清朝这种奇怪不放权的做法，让立宪派大失所望，因此还未等到实施立宪，清朝就灭亡了。 不选日本原因 清朝搞了个预备立宪，想通过过渡期弄一个新花样，但并没有成功，而且还加速了清朝灭亡。那么为什么君主立宪在英国能成功，在日本能成功，为什么在清朝不能成功呢？应该说君主立宪在我国行不通是有「 ”先天基因”的。 我国的文明造就千百年来的封建集权制，特别是到了明清两朝达到最高峰。皇帝就是老大，一个人说了算，权力都归皇帝一人。但在西方国家及日本，虽然有国王或者皇帝，但这些国家由于实行分封制，很多贵族各自为战，只是名义上听从国王，实际各贵族有权力。 但西方国家在资本主义萌芽时，一些贵族尝到了资本主义的甜头，他们就联合商人，组成一个集团，开始向王权要权。后来随着各个封建领主都已经资本化，最终国王势力就像一个摆设，没有权力与资本对抗，于是只得向权贵做出妥协。 而日本也基本向西方国家学习，明治维新后，日本之所以成功转身实行君主立宪制的原因，就是日本幕府制度与欧洲贵族领主差不多，天皇改革时，幕府转身成为资本家，因此日本能顺利成功。 但在清朝时，无论立宪还是民主，都是向皇帝要权，皇帝控制一切，不可能让你分析。因此要改革只有一条路，就是通过革命把皇帝推翻，因此才能实施共和或者民主制度。这也是长期封建体制所带来的弊端。