法律分析：（1）区域功能定位——在科学发展观和区域背景条件下，明确新沂未来的发展定位和规模，提升新沂的区域中心地位。（2）市域空间协调——明确新沂市域优先发展区、生态敏感区等，协调重大基础设施布局。（3）城市空间优化——结合新沂市区的地形特点、地震断裂带的分布情况，兼顾城市发展过程的合理延续，组织与整合城市发展空间，确定适宜的城市发展方向，空间结构和用地布局形态。（4）城市交通组织——进一步研究城市综合交通体系，促进城市与交通的充分融合、互动。（5）发展时序安排——针对市场经济条件下，城市发展不确定因素明显增加的情况，研究城市发展时序，以城市土地的市场化经营为中心，以近期建设为重点，实行滚动性调整。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。