按照比较保守的估计，到2009年我国将会出现劳动力供不应求的情况。这是社科院人口与劳动经济研究所蔡昉在2006年就得出的结论。他的一个重要论据是，中国人口大概在2030年达到最高值14.39亿，但劳动年龄人口的峰值则来得更早些，预计到2015年左右劳动年龄人口增长接近为零，到2020年前后增长率已经是负值。《2007年人口与劳动绿皮书》为这一结论提供了新的佐证。 绿皮书指出，目前中国3/4的农村已无青壮年劳动力可转移，我国劳动年龄人口增长速度逐年下降。在“十一五”期间劳动力供给长期大于需求的格局将逆转。 数量性短缺的端倪也体现在劳动力供求关系的变化上。王美艳认为，自1998年以来，城市劳动力市场压力的一个主要表现，是用工单位的需求人数少于求职人数，在很多年中两者的比率明显小于1。但是，该比率在最近有提高的趋势，2005年第一季度这个比率为0.94，第二季度为0.95，达到空前的水平。这反映了求职人数和用工单位需求之间的差距进一步缩小。 那么经济增长模式以及外贸政策的调整是否会缓解整体供应不足的压力？王美艳回答：在相当长的时间内，劳动密集型产业将仍然是中国的比较优势产业，仍需要大量的劳动力。 周天勇：15年内拐点不会到来 “劳动力从过剩向短缺的拐点不会这么快到来，未来15年就业压力都很大。扩大就业依然是宏观经济政策最为核心的目标。”周天勇告诉记者，未来15年，年劳动力供求缺口都在1500万以上，就业压力持续存在。 首先，分布在农村和城市的失业和就业不充分的劳动力数量巨大。根据周天勇的计算，城镇闲置劳动力约为5300万人，在城镇就业不足的农民工高达2700多万人。这两项加起来就是8000万人。 即便7成以上的农村已无青壮年劳动力可转移，但目前从事农业生产的一部分人也有可能成为潜在的剩余劳动力。周天勇认为，农业技术进步，必将挤出大量的劳动力。依靠现有的化肥、农药、除草剂、机械、电力等条件，全国一个农业劳动力平均种植30亩地，绰绰有余。按此计算，只需要保留全国3．2亿农业就业劳动力中的6100万人就可完成现有的农业生产，剩下的2.5亿农村人口将成为剩余劳动力。 因此，中国目前失业和就业不足的劳动力为3．3亿人。此外，还要考虑每年新增的600万至800万左右劳动力。 “未来15年劳动力的供求总形势是：年劳动力供求缺口都在1500万以上，就业压力持续存在。这是对我国劳动力市场的一个基本判断。”周天勇说。 如何应对拐点的出现 一旦拐点出现，中国的优势产业——劳动密集型产业该如何自处，这恐怕是目前的争论中无法回避的一个问题。 王美艳认为一旦过早出现拐点，就会导致工资水平上涨，意味着中国失去劳动密集型产业的比较优势和国际竞争力。然而，由于从人均GDP看，中国尚未进入可以用资本替代劳动的发展阶段，新的比较优势将不能及时显现出来。在这种情况下，要保持经济增长的可持续性，需要有一些政策调整。 第一，最大化开发人口红利。确定就业优先的政策目标。 第二，加大人力资本积累力度。用质量替代数量，是预防劳动力短缺的未雨绸缪之举。这体现在劳动者身上的人力资本的积累和改善，需要通过提高全民教育水平和健康素质达到。此外，加快发育劳动力市场，通过形成一个机制完善的劳动力市场，给予人力资本以合理的回报，鼓励和加快人力资本的形成和积累，提高资源配置效率。 第三，清除劳动力流动障碍。必须进一步大力改革户籍制度，促进农村劳动力向城市的流动
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