公共选择理论是经济学的一个分支，主要研究政府决策制定的过程，并探讨政策制定者所面临的各种选择和考虑。公共选择理论认为政府并非无所不能，政策制定者往往存在自私、局限性和信息不对称等问题，这些问题会对政策制定产生重大影响。公共选择理论主要内容包括以下几个方面：
一、理性自利的政策制定者
公共选择理论认为政策制定者是理性自利的，他们的目的是为了实现自己的利益和目标，而不一定是为了实现公共利益。这里的自利并不是贪婪和私心，而是指政策制定者会优先考虑自己的政治地位、选民支持、政治利益等因素。这种理性自利的行为会导致政策制定者在制定政策时偏袒特定群体、政治操纵等。
二、政策制定者的局限性
公共选择理论认为政策制定者存在局限性，他们的决策可能受到信息不对称、认知偏差、群体思维等因素影响。政策制定者往往只能对限定的政策选择做出决策，而无法考虑所有因素和解决所有问题。这种局限性会影响政策制定者的判断和决策，导致政策配给出现公平性和效率性的问题。
三、政策制定者的交易成本
公共选择理论认为政策制定者在制定政策时还需要面对交易成本的问题。政策制定者需要与各种利益群体进行协商和交流，以便在决策过程中获得更多的信息和支持。这种交流和沟通会产生交易成本，导致政策制定者在决策时无法充分考虑所有因素。
四、利益群体的影响
公共选择理论认为政策制定者受到利益群体的影响。这些利益群体往往有强大的组织和资源，可以对政治决策产生巨大的影响。政策制定者往往需要在不同的利益群体之间作出折中的决策，并考虑利益群体对政策决策的反应。
总之，公共选择理论对政府决策制定和政策效果的研究提供了新的视角和理论解释，提示政策制定者需要更加注重制度设计和政策效果的评估，才能实现公共利益的最大化。