法律分析：1.公共政策本身的影响因素，例如政策本身不合理，不符合实际。
2.公共政策执行机构的影响因素，例如是否有充足的的人员和设备。
3.公共政策执行相关人员的因素，例如政策执行者的能力、素质和觉悟；政策目标群体的行为状况等。
4.公共政策环境的影响因素例如民众的觉醒程度，经济因素；政治因素；文化因素；社会因素等。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。