任何城市都是可以成立民办非企业单位的。
具体方法如下：
一。首先需满足以下基本条件：
经业务主管单位审查同意；
有规范的名称、必要的组织机构；
有与其业务活动相适应的从业人员；
有与其业务活动相适应的合法财产；
有必要的场所。
二。具体审批程序：
申请人提交名称核准申请；
申请人凭名称预先核准通知书成立筹备组，开展筹备工作，向业务主管单位提交成立申请；
业务主管单位出具成立民办非企业单位资格审查意见，有执业许可证的提供许可证正、副本复印件；
向登记管理机关申请登记；
同意登记的凭名称核准通知书到银行开设帐户、验资，填具民办非企业单位法人登记申请表、民办非企业单位法定代表人登记表，民办非企业单位内设机构备案表；不同意登记的说明理由、依据；
民办非企业单位凭民政部门颁发的《民办非企业单位法人登记证书》到相关机构刻制印章、办理组织机构代码证、银行帐户、收费许可证、税务登记证等，并及时向登记管理机关备案。
三。备注：提交材料如下：
由民办非企业单位举办单位或个人提出的成立登记申请书：写明拟申请成立的民办非企业单位的背景、名称解释、业务范围、申请理由等，并由举办者签名或盖章。
民办非企业单位章程草案：依据章程示范文本拟定。
民办非企业单位拟任法定代表人或负责人名单：姓名、性别、年龄、单位、联系方式、住址，拟任法定代表人应提供身份证明复印件。
民办非企业单位办公住所证明：房产单位出具证明，买卖合同复印件，或租赁合同复印件三者之一。
业务主管单位审查意见：写明同意作为该民办非企业单位的业务主管单位并承担相应职责，已取得执业许可证的民办非企业单位提供许可证正、副本复印件。
民办非企业单位验资报告书。
民办学校、医院、福利院及文化、体育场馆经消防部门核发的消防许可证（复印件）。
民办非企业单位（法人）登记申请表。
民办非企业单位法定代表人登记表。
民办非企业单位内设机构备案表。