第一、两省平均养老金水平不高根据
国家统计局的相关数据，2019年（2020年数据还未公布）江苏省的基本
养老保险基金支出3382亿元，
离退休人员参加养老保险人数为918万人，人均月均支出为3070元，排名全国第二十二位。
我国每年的养老金调整是按照平均水平的一定比例进行的，为了控制总体的调整比例，平均养老金水平较低的地区定额调整的金额自然不能太高。作为对比，我们可以看一下人均养老金支出金额较高的西藏和上海，人均养老金支出金额分别是8938元和4525元，与此同时它们的定额调整金额分别是113元和70元。
第二、政策倾斜方向不同
因为各个省份的养老金调整方案都是本省自行确定，所以政策的倾斜方向也会有差别，总体上看江苏省和广东省都是更为注重挂钩调整。