就我所知，绝大多数偏偏的农村都缺教师，只能请代课教师，而且，常常一名教师干两名教师的工作。这倒底是为什么么呢？有人说，是缺钱，有人说是缺心眼（通过请代课教师节约经费，而不顾教育事业的发展）。其实，这都不是主要原因！最没有钱，教师的工资不是哪位领导私人掏腰包！教育事业没有干好，请代课教师节约经费，难道这些节约的经费是领导所得？既然都不是，那么，教育，该用的钱必须用，按政策允许该派的教师派就是了！主要问题是，该派的教师，根本就没有对象可派！是无米之炊，这才是症结所在！比如某县去年至少需要进300名新教师，才能正常开课，县向省申报招350名特岗教师。省按一比三的比例招特岗教师，结果报名没有报满。后经几轮考试，按最低要求录取，只完成计划的三分之二。所以，只能分给该县200名教师，那么一百名的缺口无法解决，县只得让镇请代课教师！那么，问题回到了为什么招不来特岗教师？显然，报三人，录一人的规则不能破坏，不然，特岗教师的素质堪忧。教师麻烦多，待遇低才是招不到教师主因！工资低与地方财政教育经费不足是两码事！
以前有代课教师存在，我们这因为师资力量缺乏，因为教师子女教师配偶无处安放，因为劳动力廉价。如今还有代课教师，很多偏僻的村小学都没了，每年那么多考教师的，原因:财政缺钱，关系户，正式老师修心养性，雇佣想考老师的代课教师。
我舅舅在教育局上班，上次回家的时候还跟舅舅探讨了：为什么现在学校教师严重短缺，却还是只用代课老师不招正式的？
当然，也有一部分学校是受财政收入影响。因为中小学学校是公益一类事业单位，属于全额拨款事业单位，很多地区的在编老师都发不出工资。导致教师流失，只能选择“代课老师”补充到教师队伍中完成教学任务，也属于无奈之举。
学校老师现状代课教师的流动性大，有时候签了合同也挡不住中途违约走人。有的教师明明与学校签订了合同，但是因为对待遇不满意等原因中途又走了，学校也没办法，只好进行二次招聘甚至三次招聘。
对于大部分学校来说，特别是经济不发达地区的学校，普遍紧缺一线教师。因为紧缺，很多乡村教师的工作负担也是非常之重的。相对比发达地区的教师，不管是课程数，还是科目数都是超标的。
拿我们老家的学校来说：一共2500多个学生，130名教师。按教育局规定的小学教职工与学生的比例1:19来看，应该是不缺教师的。但事实上，今年学校有新招了20多个代课老师，为什么？原因很简单，一线上课的老师不够，课上不过来了，不招怎么办？
为什么学校编制会不够？1.学校领导泛滥
正常200名左右学生的小学校，有1名正校长，2名主任一个负责教学，一个负责政教。如果是六七百人的学校就有一正一副2个校长，3个主任，1个财务再加上年级长等10个左右。学校再大一点的领导就更多了，比如一正两副甚至三副校长，五到七名主任，其他挂职的又一堆。
只要是挂职领导的教师，课时都是比一线教师少的。大部分校长不担任主科教学，基本上校长和主任的课时是普通教师的一半，挂职教师的也比一线教师少2-3节课。这样算下来，老师人数是固定的，学生也是固定的，领导多了，真正上课的老师自然就少了，2个领导才顶一个一线教师。这样老师能不缺吗？
2.借调老师，编没随人走
借调出去的老师编制是留在原学校的，去别的学校上课。名义上却是原学校的老师，那本该这个老师上的课该谁来上呢？这种情况还是比较普遍的，虽说现在借调管得严，但实际关系转不出去，借调出去的不愿意回学校，编没随人走也就变成了占编。
3.长期请假
我朋友是老师，她跟我说她们学校有几个老师因为有慢性病，治不好也上不了班那种的，已经有快10年了。各种原因请长假的老师哪个学校都有，确实也是没办法，但占着编制怎么办？只能别的老师辛苦辛苦了。
4.挂职
挂职这个现象也是很普遍的，我朋友说，她们学校有个老师，家里是做生意的，一直在帮家里打理生意，就没在学校上过课，有领导来检查也查不出来。也没有谁这么闲去举报，也就只能占着编制了。
5.结构失衡
中小学教师缺编问题是客观存在的，问题在于结构性缺编。比如，高中段、初中段、小学段教师的编制数不成比例，在同一个学段里，不同学科教师的编制数不成比例，结构的失衡带来了总量问题。
1、主要是缺钱，没有合理的经费预算，减轻当地财政压力。
2、不缺钱，但是个别人缺心眼。代课老师费用低，可以节省开支，这是个别地方政府官员缺心眼导致。
3、教师不好招聘，教师生源紧缺。
4、条件艰苦，正式教师不愿意去当地工作，只能请代课老师。
5、没有编制名额，无法招聘正式教师。个别地区实行教师编制空缺，才能招聘教师，因此即使教师短缺，但是没有编制空缺，依旧不能进行教师招聘。
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没有编制呗。学校属于事业单位，正式编制有上一级人事部门根据学生数量和教师的配比及当地财政情况来统一定编，一个学校的正式编制满了，就没法招正式老师了，但是学校上课的老师又不够，就只能找代课老师了。这个情况很普遍，编制的多少学校说了不算。
公办花钱多又不好用(尤其高级教师最难管、最不听话)，代课教师花钱最少却最听话、最能干，高级教师干不了的交给他就OK。
这里面的原因很多，但是我想主有这些。
第一，地方财政投入不足。
教育口往往是地方财政最不爱投入的，因为教育的投入期长，见效不明显，很多政府主官一直到任期满离任，都不一定有什么明显成绩。因此，教育经费不足，就没有足够的编制，正式老师就没办法招录。
第二，缺老师是相对的。
一般缺老师的多是偏远地区、艰苦地区，这些地方生活条件苦、交通不便利，很多老师不愿意来。而在城市学校，一般不缺老师，甚至还有富余。但是这些老师进城了就不愿意去基层了。
第三，基层学校目前虽有一些乡镇补贴，但是金额并不多。很多老师在城镇安家，去上班一般要开私家车，给的乡镇补贴甚至不够 汽车 有钱，还要起早贪黑，生活不变。因此基层学校吸引力不足。
正式编制名额限制，加上教师队伍老龄化，退休，病退导致缺编，为了维护教育稳定和学校的正常运作，必须聘请代课老师。
这种情况最主要的原因是缺少编制。为什么这么说呢？
一是学校教师的编制是按照当初的学生的规模设置的，近年来，上学的孩子越来越多，按照当初设定编制配备的教师已经不够用，但是编制已经满了，没法招聘教师。二是每年招聘教师的数量远远不如退休、辞职教师数量，造成教师人数持续下降。三是教育资源倾斜。每年新招聘教师可能更多的向强校倾斜，一些小学校得不到足够的照顾，或者是招聘来的老师没有选择偏远地区的岗位，造成教师严重短缺。为了解决教师问题，不得不用代课教师。
以我们这边为例，一些山区学校即便是分配教师，也很难留住，所以有些学校只能用代课教师。这个并非为了省钱，现在学校特别是义务教育段，除了食堂已经没有其它收费项目，学校根本没有什么收入。何况正式在编教师都是财政拨款，谁会嫌教师多？
便宜