法律分析：两参人员（曾在部队服役并参加过作战的退役军人、参加核试验军队退役人员和其他涉核岗位军队退役人员）两参人员将纳入优抚对象保障范畴两参人员认定将是全员认定，而不是过去的救助认定。所有两参人员将纳入优抚对象保障范畴。两参人员身份认定补充文件将下发，全部发放优抚证！
法律依据：《中华人民共和国退役军人保障法》
第四十八条 各级人民政府应当坚持普惠与优待叠加的原则，在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上，结合服现役期间所做贡献和各地实际情况给予优待。
对参战退役军人，应当提高优待标准。
第四十九条 国家逐步消除退役军人抚恤优待制度城乡差异、缩小地区差异，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。