《食品生产许可管理办法》基于哪些背景下制定的

Question

如题所述

Answer 1

根据食品安全法规定，我国对食品生产实施许可制度。食品生产许可实施十年来，应当说，对于规范企业必备生产条件、督促企业加强生产过程控制、落实食品安全
主体责任，以及改善食品安全总体水平，乃至推动食品工业健康持续发展都发挥了积极而重要的作用。但随着我国经济体制改革的不断深入、食品工业的迅猛发展，
特别是食品安全监管架构体系的改革完善，食品生产许可制度无论是在制度设计层面，还是在具体操作运行层面，确实也暴露出了一些问题，需要进行改革和完善。
这次重新修订并发布《食品生产许可管理办法》（以下简称《办法》）也是在多方面因素的共同作用下推动出台的，可以说是恰逢其时。一是深入贯彻党中央、国务
院简政放权的战略部署。党中央、国务院高度重视简政放权工作，党的十八届三中全会明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。国务院也先后召开常
务会议和全国电视电话会议研究部署简政放权、职能转变工作，特别是国务院领导多次就食品生产许可作出重要批示。可以说行政审批制度改革，已经成为当前党和
政府全面深化改革、转变政府职能、完善治理体系、提升治理能力的重点任务。食品药品监督管理部门积极响应和全面贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，全
面深入和稳步推进行政审批制度改革。总局党组会议、局务会议多次研究讨论食品生产许可制度改革，及时修订了《办法》。二是全面贯彻《食品安全法》的重要举
措。新的《食品安全法》于10月1日全面实施，作为食品安全法的配套规章，《办法》在这个重要时机颁布、同步实施，是全面贯彻新食品安全法的一项重要举
措。三是适应监管体制改革的必然要求。按照国务院的统一部署，各地食品安全监管职能调整和体制改革相继到位。在新的监管体制下，食品安全监管需要加强源头
监管，通过实施生产许可，督促企业完善管理制度，提高环境、卫生保障能力，提升装备、设施水平，保证食品安全。通过事前把关，将不能保证质量安全的生产者
淘汰出局。四是对企业呼声的积极回应。近年来，企业对食品生产许可申证难的呼声越来越高，部分企业反映申请材料多、审查程序繁复、审批时间长等问题。这些
问题确实很大程度上制约了行业的创新发展，增加了企业的负担。食品药品监督管理总局在深入调研的基础上，针对存在的问题，积极转变理念，大胆创新改革，积
极响应社会各界关切。这次修订的《办法》中，从许可申请、现场核查、换发证书等多个方面体现了便民惠民的原则，解决了企业反映强烈的问题。