基本判断：我国粮食供求缺口逐年扩大。粮食需求在较长时期内将保持增长态势，而提升粮食供给能力面临资源制约，同时粮食生产经营已进入高投入阶段，粮食供求将长期处于紧平衡状态。
我国粮食需求在较长时期内将保持增长态势。人口总量持续增长增加粮食需求。根据《国家人口发展“十二五”规划》，“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7.2‰以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。2012年我国总人口为13.5亿，城镇化率52.6%。根据国家人口发展战略研究课题组《国家人口发展战略研究报告》，到2020年，人口总量控制在14.5亿人，城镇化率达53%以上；到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，城镇化水平达到中等发达国家水平。膳食结构变化增加粮食需求。近年来我国城乡居民的生活水平显著提高，直接粮食消费减少，肉蛋奶消费增加。从1995年到2012年，城镇居民人均可支配收入由4283元增至2.5万元，年均增长10.3%；农村居民人均纯收入由1578元增至7916.6元，年均增长9.4%。随着城镇化进程的深入，农村居民收入和消费水平的提高，对粮食需求的增长会更快。
提升粮食供给能力面临资源制约。水资源供需矛盾突出。我国人均水资源量为2100立方米，仅为世界人均水平的28%，是世界上的贫水国之一。全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。随着工业化、城镇化深入发展，工业用水和生活用水将急剧增加，水资源面临的形势将更为严峻。耕地保护形势仍十分严峻。我国人多地少，用不到10%的耕地养活了接近20%的人口，人均耕地面积1.5亩，不到世界平均水平的1/2；耕地质量总体不高，耕地面积总体呈现减少趋势，尤其高质量的耕地减少更快；耕地后备资源不足。同时，粮食生产经营已进入高投入阶段，提高农业比较效益、保护农民生产积极性也面临着新挑战。据报道，目前我国的粮食自给率已经降至90%以下，粮食供求缺口整体在扩大，我国粮食供求将处于紧平衡状态。