似乎地方上尚未对此有一个统一的认识。一般意义上，北、上、广等一线城市以及省会中心城市规划CBD是理所当然，而对于一个省的地区中心城市，却对此鲜有提及，是这些城市不需要规划中央商务区？还是时候未到，到时再说？或者说，地区一级的城市本来城市面积较小、人口集中，已然就是一个综合商务区，没有必要再单独开辟一个相对独立的商务集中区？这些看似都有道理，其实则不然。一个城市，除了提供人们居住、生活、文化、教育、医疗等一系列所谓民生功能外，还有就是行政和商务功能了，这里所说的行政功能，是指广义上的政府功能、社会管理、法制、军队、警察等。相应的，商务功能也指广义上的工业、商品流通、金融、能源、交通、物流、农业产业化、高新产业等。中国的城市发展，从一开始讲，并未严格意义上将各项功能清楚地定位，所有城市都走的是“全面发展”的道路，即便是北京、上海等历史上功能显著不同的城市，后来也搞成毫无特色的一个模式。所幸近一二十年来，中国的城市发展逐步走向正轨，我们也看到北京更多的定位是政治中心、文化中心，原来的经济中心则鲜有提及；而上海则明确地定位为国际金融中心、航运中心等。北京、上海等走过的老路，现在正不幸地在各地区级城市重复上演。我们印象当中的地区一级城市，一般都是如下景象：有一个市区核心区，往往有广场、雕塑等，然后就是上世纪五、六十年代规划而后有所拓宽的道路体系，建筑特色是能临街的全部临街，沿街都是小商铺林立，偶有几栋新派建筑也是鹤立鸡群，然后就是城市边沿的新建的、行人稀少的道路及一些厂房，间或杂草丛生的荒地。大抵都是如此，当然也有一些中小城市规划、发展得当，那是另当回事。在此我们特别说一说四川省南充市，这个城市实际上历史还是比较久远，好象汉代就设置了行政机构，近代更是川东北的中心城市，解放初期设川北行署，胡耀邦曾任行署主任，著名的五星花园几条放射状的道路据说就是他老人家当年主持的规划设计。大约在2000年左右，南充市的城市建设开始有了迅猛的发展，建设了市政府新区，新修了滨江大道，城市周边进入快速发展及改造期，一个较大规模的城市初具雏形。近期南充又启动了南门坝片区的旧城改造，城市改造进入了收官阶段。总的说来，南充市的建设与发展还是相对成功的，笔者也曾走访过四川省的其他城市如达州、内江、乃至宜宾、乐山等，南充市的城市面貌应属不差，但客观地讲仍有明显的不足：一、工业集中区规划失败南充市所辖的市区包括顺庆、嘉陵、高坪三区，三区分别设有工业集中区，但都不成气候、发展不力，早年间高坪区曾建设十里工业街，经过多年的发展仍然不成气候，总的来说归于失败。嘉陵区工业发展也不理想，早年间规划了一个服装工业园，低价卖地后不见大的发展，现在除原顺庆区迁入的一家发动机厂规模较大外，其他都是小企业居多，看来也不过如此了。顺庆区作为市政府所在地，工业用地相对更为紧张，加上一部分老企业外迁，顺庆区也面临“产业空心化”的危险，于是在上世纪末建设了一个“南充市经济技术开发区”，零星进驻了几个企业如华塑建材、泰鑫管材等，几年光景，这个开发区已不复存在，所辖企业又纷纷迁出，原地块转为市区商住用地。而最新的工业区则为“潆华工业集中区”，完全是开山辟路、艰辛建设，进驻的企业除原市区企业迁入外，也新引进了一些，看来一片兴旺，但一看到区内大规模的住宅建设（法院也进入了，听说还要建个市场），人们不免担心过不了几年这些企业就又要迁出了。二、市政府新区建设失败南充市在城市北部规划建设了新的市政府办公中心，包括大型歌剧院、公务员小区等，至今十年有余，但人气依然不旺，一大片广场也是杂草丛生，偶尔大的集会、活动等，才把歌剧院用一下，平时路上行人稀少，原来希望通过市政中心的迁移形成新的市区的打算，看来基本落空了。坊间还有一个传言：关于市政府新区的建设，不同的市委书记在位时有不同的意见，曾有一位书记认为南边风水好，曾规划建设在南门坝附近，但尚未实施就调走了，新书记上任则看中了现在的地址，建好后也调走了，自有人料理“后事”，这应该是中国官场惯常的风景了。总之，市政府新区今后如何发展，形成繁荣兴旺的新市区，看起来是个问题。三、城市功能区分混乱除了前述的工业区规划失败外，在城市其他功能分区上，南充市显然没有摆脱一般城市发展的桎梏，已有的一些规划不知为什么总是不尽如人意。如有意在嘉陵区建设光彩大市场，逐步将市区内如西门市场等迁出来，但至今未达目的，光彩市场始终光彩暗淡；有意通过市政府新区带动城市发展，但至今人气不旺；本来在华凤地区迁入了西华师大、南充一中，看似要建设文化教育集中区，忽然旁边又活生生建一个“潆华工业集中区”。最新规划的南门坝片区，据说是国外的设计事务所进行的规划，但也主要定位于生活、休闲功能。总的说来，南充市近几年的城市发展仍然摆脱不了“摊大饼”的建设习惯，城市功能分区并不明确，这样造成的直接后果就是中心城区交通拥堵，城市发展杂乱无章。上述各项对南充建设的批评，由于信息的不对称，有所片面，也不一定正确，但总的说来还是为了这个城市好，也不愿意南充市重走其他城市发展的失败道路，为子孙后代打一个好的根基。在此再重点说一下本文开头所说的CBD建设，笔者认为，既然城市具有重要的商务功能，则建设中央商务区是无可厚非的，也是必然的，只不过，中央商务区的规模就要根据城市的经济规模及辐射范围来确定了，比如北京、上海，当然会是中国最大的CBD，或者一个城市拥有二至三个CBD都是合理的，如上海浦东算一个，浦西也算一个，这是对的。成都、重庆等二线城市，至少要有一个明确的中央商务区，以满足本区域及周边地区的商务需求。而对于南充市这样的地区一级城市，也面临着中央、省级商务机构的落地，本区域商务活动的需求，未来外资、内资进入的办公集结地，沿海产业转移带来的物流集散地、工业办公区等，因此完全有必要规划建设一个商务集中区，也就是所谓的CBD，只不过这个规模不一定有多大，一条街都可以，重要的是CBD位置既不能离主城区太远，那会造成交通、生活、信息交流的各种不便，也不能在市区以内，那会造成市区的进一步拥堵。从南充市的建设现状来看，以五星花园为核心的老市区已不宜再作其他任何新的规划，东——滨江大道的修建已经完成，无法再作新规划；西——南充的城市发展已经到了西山脚下，再也无新增用地，况且西山地区已规划为文化旅游区；北——市政新区尚且发展缓慢，更不宜建设商务区。由此看来，只有在南面了，也就是南充市最后的旧城改造区——南门坝片区，应选出一个区域，规划一个商务集中区，满足全市的商务办公需求。具体位置最好紧临滨江大道，一是交通便利，二是有利城市形象的展示。综合来说，南充市的城市发展始终没有大的观念上的突破，除了上述的种种问题外，更大的问题还在于高坪区的定位问题，长期以来虽然作为南充的一个市辖区存在，但高坪区似乎总是游离于南充总体发展之外，河西、河东并未互动联合发展，看来只有到了顺庆区再无可用之地之时，才是高坪区大发展的时候了。
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