广东究竟有多富？根据今年年初公布的《中国省域经济综合竞争力发展报告(2008～2009)》显示，其经济总量已经超过沙特阿拉伯、阿根廷和南非，成为名副其实“富可敌国”的省份。
然而，今年以来，广东在总结改革之喜的同时，更在反思自身的改革之忧。
今年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出：“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。到现在这个发展阶段，最穷的地方还在广东，这是广东之耻，是先富地区之耻。”
7个月过去了，这些被誉为“广东之耻”的地区有没有发生什么变化？
“富”广东有多穷？
连南瑶族自治县位于粤西北经济欠发达地区，全县总面积1306.7平方公里，总人口17万，其中以瑶族为主的少数民族人口占总人口的53%，是广东省16个重点扶贫开发县之一。
“外人根本无法想象我们的贫困情况到底到了什么程度。我县仍有29个省级贫困村年集体经济收入未达到3万元，2010年连南县人均纯收入2500元以下贫困人口仍然有6810户”，连南县委书记崔建军说。
连南素有“九山半水半分田”之称，加上受历史、区位、交通等因素制约，经济和社会各项事业发展仍较落后，因而集“老、少、边、山、穷”于一身，民众生产生活条件仍较艰苦。
2009年清连高速公路开通前，从连南县城开车去广州，至少要花费5小时以上，许多居住在大山里的瑶民，一辈子也难得走出连南。
三排镇光明村距离连南县城20公里，四面环山，年降雨量稀少，水资源奇缺。据村干部盘亚头哥介绍，村人均水田大概在2—3分，种水稻是不够吃的，需要在山地补种一些玉米、花生等农作物。秋、冬天几乎没有雨下，每年从9月旱到次年3月。加上石灰岩地区地表蓄水难，以致该村的水田和山地都成了“望天田”：下雨则有收成，不下雨则旱。干旱缺水的村民，因为只能喝不卫生的山水而多患疾病。“全村人有30多人患过肾结石。”盘亚头哥说，因病返贫的村民甚至占当地贫困户3成。
连南只是粤东、粤西北诸多贫困县中的一个。据统计，广东有3409个贫困村，人均耕地面积只有0.58亩，其中属于旱涝保收的耕地只占49%，人均不到0.3亩。目前广东虽然解决了通往行政村的公路，但许多自然村仍未能通机动车，交通不便制约农民发展生产和产品销售。 “先天不足”成为广东贫困地区无法享有改革开放绝大部分成果的重要原因。广东省扶贫办主任林果先认为，山区是广东省的生态屏障，为了广东的青山绿水，舍弃了许多工业项目，当地财政收入和农村劳动力就近转移就业受到制约。如河源市，为了保护新丰江水库的一泓净水，库区周边广泛地区的工业、旅游项目发展受到限制，影响了地方经济发展和民众收入水平。
事实上，在开发与保护之间找到一条平衡木，成为广东必须面对的问题。在现有的财税体制下，发达地区由于拥有更多资金进行配套投入，发展速度加快，而欠发达地区原有配套投入不足，出现了发展缓慢的情况。“长期薄弱的基础，导致各项财政相当吃紧，因此在关系地区长远发展的国家、省市项目，比如交通基础设施、带动型产业等方面，我们都是喜忧参半，喜的是有支持项目了，忧的是地方资金配套难……”崔建军说，这是欠发达地区的无奈。
“我要脱贫”也要培养
“发展的目的是为了人民，发展的成果需要与广大人民群众共同分享”，广东省扶贫办主任林果先告诉《中国经济周刊》：“汪洋书记的‘广东之耻’说揭示了当前广东的区域和城乡发展不协调，贫富差距大的真实现状。”广东目前所要解决的是如何实现“共同富裕”的问题。
“贫富差距扩大像是进入了恶性循环，除了财富的‘马太效应’之外，由于信息闭塞造成的思想观念的‘马太效应’更是困扰着欠发达地区的发展。”连南任县委书记崔建军告诉《中国经济周刊》，“我们要做的工作就是让这些人的思维从‘要我脱贫’转变为‘我要脱贫’。”
林果先坦言，一些贫困地区的人们已经习惯于现状，“等、靠、要”的思想严重，对扶贫致富没有太多主动性，甚至认为扶贫是国家的事；一些贫困农民安于贫困，长期的贫困使他们变得麻木，只希望给钱给物，不愿通过劳动摆脱贫穷；同时，以往的扶贫模式存在着一定的缺陷，在帮扶责任、帮扶对象、帮扶方式上都不尽科学，以至于出现了扶贫就是“养懒汉”的现象。
当前，连南等地正在对高寒边远山区群众进行移民工作。“汪洋书记来调研的时候，看到高寒边远山区的农户居住环境恶劣，指出一定要让他们下山来改变这一局面，后来省委还专门下了一个‘加快实施移民搬迁工程、推进贫困农民脱贫致富步伐’的文件。”崔建军告诉记者，但是，高寒边远山区的移民工作却一直受到“故土”观念的束缚。据统计，连南县居住在高寒边远山区的农户共有3278户，其中只有1629户农户愿意搬迁到县城或中心镇。移民下山是促进人们思想观念改变的重要手段，有利于帮助贫困地区群众开阔眼界，增强发展的动力。
据连南县的规划，从2009年开始，以每年搬迁300户左右的规模，5年内将1629户贫困户分期分批搬迁到县城移民新村。以连南县三江镇为例，正在规划建设总投资4亿元，总体规划面积346亩，集“吃、住、游、购、娱”于一体的高寒山区自愿移民村，使得高寒边远山区的农户能够“搬得下、稳得住、富得起”。
三年消灭贫困
2009年6月，广东省正式实施“规划到户、责任到人”的“双到”扶贫新模式，通过建立扶贫工作的“问责机制”希望能够改变把扶贫工作仅限于“走过场”的境地。
据《中国经济周刊》了解，在此次广东省“双到”工作中，广东省委省政府已经动员省直、中直驻粤单位、企事业单位和珠三角7个经济发达市，以及粤东西北14个市及其所属县(市、区)的机关单位、企业，直接参与挂钩扶持贫困村、贫困户，围绕3409个贫困村和村内贫困户进行定点、定人、定责帮扶。
以连南县为例，全县9916户贫困户、38个贫困村和31个非贫困村被分解，分别安排给15个省直单位、佛山顺德区、12个市直单位和94个县直单位结对帮扶。
“目前仍摆脱不了贫困的，大多数是居住在边远地区，自然环境差，帮扶工作难度大，脱贫成本高，是扶贫工作的 硬骨头”，林果先告诉记者：“从以往的扶贫就是盖房修路、送钱送物，到现在不仅有资金投入，还投入大量的人才、物力，还带去了发达地区拥有的市场观念和信息，同时，部门第一把手亲自抓，每村派驻工作组和干部，每户有责任人，为贫困农户的脱贫，真抓实干，不达目的不罢休。”
林果先介绍，在此次“双到”工作中，广东建立了瞄准机制，实施“靶向疗法”，解决“扶谁的贫”的问题。核实清楚谁是贫困户，并在此基础上建立瞄准机制，更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，减少资源消耗，实现定点清除贫困。
“我相信‘双到’工作三五年会见到明显成效”，崔建军告诉《中国经济周刊》：“为了改变‘救急不救穷’的局面，‘双到’工作在实际操作过程中各不相同，在发展村集体经济方面，有入股分红的，有小额贷款的，也有‘公司+基地+农户’发展种养的，有发展农产品加工的，有提供劳动力技能培训的，有帮助转移就业的，有整体搬迁移民的，有建设安居工程的，还有科技智力扶贫的等等。”
不过，相对于以往，目前广东实施“规划到户、责任到人”工作的优势，在于把资源配置到户，把责任明确到人。在三年时间基本解决贫困村和贫困户的问题，解决贫困只是第一步，第二步要能致富，这是根本和长远之策。(邹锡兰 谈佳隆）
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