国内外经济大环境、大背景的深刻变化。从国际看，世界经济已由2008年国际金融危机之前的快速发展期进入深度转型调整期，经济走势错综复杂，充满不确定性，危机的影响还在不断发酵，国际市场需求仍然低迷不振。
从国内看，我国经济正由高速增长期进入潜在增长率下移的增长阶段转换期。在这样的大环境、大背景下，我国经济很难进入强回升状态。其次，宏观调控政策放松力度不大。
从长期经济增长态势看，随着我国经济总量越来越大，经济潜在增长率将逐步下降。2013年一季度我国GDP同比增长7.7%，低于市场预期，也是自2012年第二季度开始，连续4个季度低于8%，表明我国经济正从高速增长进入中高速增长时期。这与发达国家和拉美国家工业化阶段向城镇化阶段转变期间潜在增长率下降的变化一致。