论坛刚一开头， 许继电气股份有限公司副总会计师方银亮就抛出了一个问题：企业内控到底该由谁牵头？方银亮认为，财务人员做内控是最积极的，最有动力的。这是因为，财务人员可以说是内控的最大受益者，“特别是公司经营状况不好时，压力很大，所有压力都在财务身上，就是因为公司没有一套有效的内控制度，内控做好之后，财务人员的工作就会比较好开展”。 中国石化集团江汉石油管理局地球物理勘探公司（下称“江汉石油”）总会计师卢进龙也很认同方银亮的观点。他说：“内控是由财务牵头做，但不是财务一家的事，需要各个部门配合。”这也是江汉石油一开始做内控时就强调的重点之一。 然而，财务部门并非是所有企业的一致选择。 一汽大众汽车有限公司财务管理部财务主管赵明远就提出：“我们企业内控目前集中在财务部，但正在考虑成立专门的内控部门。风险内控其实是个全员参与的过程，但实际上，全员参与就是没有人参与，所以需要一个协调部门。我们也正在准备专门的内控部门设立，并打算通过测试来保证内控的有效性。 这个内控测试的支持，也是由财务部来做。但我们将来测试的队伍和建设的队伍是相对独立的。”紧接着，在座的实务专家们就把主导人的讨论扩展到了内控测试的领域。信永中和会计师事务所的李广旭提出了自己的看法。他认为，财务部如果既是内控的测试者，又是内控制度的制定者和建设者，这种做法并不妥当。李光旭举例说：“我们的客户中，有个单位就挺有意思，是纪委来测试，可是纪委的专业性能不能保证，它就发现的问题和各部门沟通，各部门是否会接受，这都是问题。所以，我们对谁做测试，也很纠结。如果董事会下面有个审计委员会或者风险管理沟通部门来做，还是可以的。”而财务专家、首都经贸大学教授王凡林则认为，通过他参与多家企业内控建设的经验来看，企业一开始没有考虑太细，主要是看企业目前的基础，大部分企业都是先形似，由企业人士和专家共同组成专家组。等内控做完了，企业的人也成熟了。“这个形似的过程中，大多数企业是财务部门主导的多，还有就是董事办，还有就是企管办，就看哪个部门更强势。而财务人员的优势是对信息了解更多，特别是和审计结合起来。如果财务部门不够强势或者太忙，就另选一个部门。”看来，谁来主导内控，也是视各个企业的情况而定的。 当然，除了主导内控的部门要强势之外，内控也绝对是一把手工程。 金蝶国际助理总裁赵亮就一针见血地指出：“人人讲内控，都不是关键，关键是董事长，内控绝对是一把手工程。”卢进龙也同意赵亮的观点。他表示，江汉石油最初做内控就是着重强调了三点，除了财务牵头做内控外，就是一把手非常重视，做了大量的宣传，尤其是针对企业的受控意识，同时，非常强调执行。
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