违法行为是指一切不符合国家法律所要求的,超出法律所容许的范围以外的活动。
从法理上来讲,危害后果是违法行为对法律所保护的客体所造成的损害。这里所要谈的危害后果是指实质上可见的、物理意义上的危害结果。在不同的法律领域,危害后果对确定违法行为人的法律责任有不同的影响。具体到行政法领域,危害后果对该行为是否应受到行政处罚没有太大的关系。
这主要是因为行政处罚所要维护的是社会公共利益和社会秩序,而社会公共利益和社会秩序的损害往往不以物理上的危害后果来体现。当然,也不能一刀切的说危害后果不是应受行政处罚行为的构成要件。比如,一些法规、条例中明确将“造成不良影响”、“造成严重经济损失”等危害后果作为应受处罚行为的的构成要件。下面我就简单介绍违法行为造成危害后果的几种情形。
1、实质上未产生可见的、物理意义上的危害后果。这种情形在我们日常查处的的案件中比较常见,比如说不按规定的路线、时间清运建筑垃圾、未随车携带清运卡等等,此类行为往往不会产生实质上的危害后果。在比如日常管理中经常碰到的短时间的占用城市道路行为,尤其是一些经营店铺的装货和卸货行为,由于占用道路时间较短,一般也不会产生实质上的危害后果。同样是未产生危害后果,但处理结果往往是存在较大差别。
对前者执法人员会让当事人改正违法行为,同时处以一定数额的罚款。而对后者,执法人员一般会以说服劝导为主,一般不会做出行政处罚。可见,针对实质上未产生可见的物理意义上的危害后果的违法行为,处理方式也不尽相同。执法人员在处理此类违法行为时,首先要看相关法律法规具体是怎么规定的,其次再综合考虑该违法行为的其他具体情节,从而做出是否作出以及作出怎样的行政处罚决定。
2、实质上已经产生了可见的、物理意义上的危害后果。这种情况就更加常见了。比如,随意倾倒建筑垃圾的案件中违法行为人将建筑垃圾倾倒在路边,违法建设造就的违章建筑等等。这种危害后果是典型的可见的、物理意义上的危害后果。
在比如,市容管理过程中沿街经营店铺的越门经营行为,虽然在物理意义上谈不上什么损害,但对市容市貌的不良影响则是显而易见的。对于,实质上已经产生了可见的、物理意义上的危害后果的违法行为作出行政处罚是毫无疑问的,违法行为引发的危害后果往往是执法人员量罚的主要依据。
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