第1个回答 2018-01-03
地方政府发展的一般规律：尽管地方政府所处的特殊环境以及自身面临着特殊的问题，从而使得地方政府发展呈现出多样性和复杂性的特点，但是，如果透过现象看本质，地方政府发展同样也遵循具有共性的一般规律。认识这些规律，把握这些规律，将有助于推进地方政府的正常发展。首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。地方政府发展采取什么样的战略，应该根据本国的具体实际来决定。在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起的，而在联邦制国家，又往往是由州政府发起的，采取的是一种自上而下的战略，中央政府或上级政府作为改革的发起者、推动者，这往往可以解决地方政府发展动力不足的问题。第三，地方政府发展是一个涉及内容广泛的、系统性改革工程。地方政府发展既涉及到地方行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；既涉及到中央政府和地方政府间关系的调整，也涉及到地方政府和地方民众关系的完善、地方政府之间关系的协调以及地方政府内部各部门间关系和地方政府人员间的关系；既涉及到地方政府的职能转变、机构改革，也涉及到地方官员观念转变的问题。因此，地方政府发展不可能是单兵突进的过程，否则，就有可能因受到其他关系和因素的制约而无法深入第四，地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力、利益和资源的再分配，从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。由于任何改革都不可避免地涉及利益结构的调整，既得利益者总是想方设法阻挠改革，保护自己的利益。而地方政府发展实施的复杂性和特殊性也使得这种改革进程是渐进的。地方政府发展是一个政策计划与政策实施不可分割的过程， 在推行过程中必然会面临各种困难，同时，地方政府又具有行政系统本身的惰性，同样也具有僵硬、保守、墨守成规和动作缓慢的特点，往往会对新制度新方法无动于衷，而继续坚持老办法办事，缺少改革意识。而当代社会行政事务日益纷繁复杂，地方利益主体和各种关系纠缠不清，地方政府领导人往往只能了解和处理其中的一部分，于是他们越来越依赖官僚组织，这也使得地方政府发展显示出复杂性、艰巨性和长期性的特点，甚至有时会出现不断的反复和曲折。
地方政府发展的目标：人类行政模式经历了统治行政、管理行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度，管理行政只是人类行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底还仍然属于强权制度，服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。
服务行政可以从观念、功能、本质这三维角度来考察其内涵结构。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识，以社会公众的意志为根本向度。确立责任意识，以责任意识为主要先导，彻底改变过去那种只对上级负责、不对社会公众负责的局面。从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，服务行政就是要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任，以社会公众的满意程度为最高标准，不应该以政府自身的规则为导向。从本质上讲，服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥为社会公共事务服务的功能，而不应片面强调维护政治统治，更不能是高高在上的官僚机构和脱离社会的“异己力量”。
如果说统治行政以统治者的意志为出发点，管理行政以效率的追求为主要导向，那么，服务行政将把人民的意志置于最高位置，将效率的追求落实到人民获得的服务质量上来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。西方各国政府正是在统治行政向管制行政推进的基础上，经过了法治的进程，运用政治技术的变换，目前正开始走上服务行政的道路。
建立什么样的地方政府管理模式，必须与各国的具体情况有机地结合起来，一味照搬别国的经验和模式特别是西方的改革模式，往往难以达到改革的预期目的。对于许多发展中国家来说，重要的不在于如何套用西方地方政府发展的模式，而是在吸取本土资源和对自身实际情况的把握下，适当地吸取别国的经验。要特别注意总结本国地方政府发展的经验教训，与国际地方政府建设和改革的经验进行科学的比较，取长补短，进一步深化对地方政府发展规律的认识