某人社局2018年财政财力不足,以预拨形式发放退休人员经费4000多万,原制度以其他应收、其他应付挂账,财政将在2019年列入预算收支,那么对于财务会计衔接,2018年当年已发生的费用,按理应补计费用调减累计盈余,但调整后累计盈余成了负数,怎么处理恰当?