桠溪镇位于高淳县东部，地处苏皖交界，镇域面积 150平方公里，人口6.3万人，下辖22个行政村。境内丘陵连绵、山青水秀，享有“金陵天然氧吧”美誉，2010年获得全国首个“国际慢城”称号。多年来，桠溪镇按照高淳县委、县政府“生态立县”战略部署，坚持生态立镇，协调推进生态保护、经济发展、民生改善、都市农业和新农村建设，始终做到不比速度，比后劲；不比总量，比环境；不比表象，比民心，在各地同质化竞争的背景下走出了一条符合自身特色的科学发展之路。
一、秉承生态立镇理念，实现“三个同步”发展
“十一五”以来特别是近年来，桠溪镇牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，大力实施环境优先、特色优先、富民优先发展战略，成为“国际慢城”、国家生态镇、省级特色示范小城镇试点镇、市级重点新市镇，展现出经济发展提速、生态环境优越、生产低碳高效、生活和谐安康的幸福乡村形象。
——产业发展与生态建设同步提升。相对发达地区而言，桠溪镇虽然区位交通不占优势、产业基础相对薄弱，但在生态建设上拥有得天独厚的自然资源优势。对此，该镇坚持不以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决摒弃“先污染后治理”的老路，积极探索“以环境促发展”的新路，通过放大生态优势来化解产业劣势，使产业与生态变“相互矛盾”为“良性互动”。把发展生态休闲旅游、高效现代农业、低碳循环经济作为主攻重点，构建具有地方特色的现代产业体系。积极借鉴国外慢城运动发展经验，在全国率先启动生态慢城建设，投入巨资打造建设长达48公里、覆盖50平方公里的百里生态之旅，连续三年成功举办“金花旅游节”，使生态之旅成为享誉南京、闻名全省的综合性度假基地和全国农业旅游示范点。
——经济增长与富民惠民同步推进。在经济增长中突出富民优先导向，在加快发展中体现惠民为本宗旨，是桠溪镇始终紧抓不放的一条重要发展原则。近年来，该镇正确处理经济发展与民生建设的关系，在推动主要经济指标保持20%以上年均增幅的同时，不断加强以富民惠民为重点的社会建设，让人民群众切实享受到经济发展的成果，从而实现了强镇壮村与改善民生的同步推进。通过发展产业、扶持创业、促进就业、组织合作等多种途径，着力构建多元化长效化收入增长机制，全镇每年新增就业岗位2800个以上、转移农村劳动力3200人次以上，农民人均纯收入一直保持两位数以上增长，92%以上的家庭达到全面小康收入水准。该镇先后被评为省级卫生镇、体育强镇，南京市充分就业镇、农村养老保险先进镇、农村实事工程先进集体。
——都市农业与美丽乡村同步发展。桠溪镇坚持把发展都市农业与建设美丽乡村紧密结合起来，与开发生态之旅紧密结合起来，与培育休闲旅游紧密结合起来，充分彰显集镇园林化、镇郊森林化、道路林荫化、乡村林果化的全域生态特色。一方面，他们大力发展都市农业，以规模化、品牌化、集约化为方向，拓展农业的生产、生态和生活功能，全镇高效设施农业比重达到57%。另一方面，加速推进美丽乡村建设，每年拿出2000万元资金用于镇村环境综合整治，在集镇大力实施以基础配套、绿化美化、水体整治等为重点的“六项提升”工程，在农村全面推开以清理垃圾、清理秸秆、清理河塘等为重点的“六清六建”工程，形成了镇村一体的污水处理网、垃圾处理网、绿色林荫网、环卫保洁网，所有村都达到了无乱堆乱放、无污臭水沟等“五无”标准，100%以上的村实现了有环卫配套设施、有环卫专业队伍等“五有”目标，全部村形成了地绿、路绿、岸绿、村绿、庭绿等“五绿”特色，创建国家生态村1个、省级生态村2个、市级绿化新村91个。
二、做足生态资源文章，着力推进绿色崛起
良好的生态环境是桠溪镇最鲜明的发展特色，也是最宝贵的优势资源。桠溪人坚持以生态保护开发为出发点，充分挖掘生态发展潜力，用自己独特的实践，生动诠释了科学发展的深刻内涵。
（一）实施生态立镇战略，精心塑造生态之旅。如果说桠溪的生态过去是因为交通、区位原因“被保护下来”了，那么自从确立了“生态立镇”战略后，桠溪则主动选择了经济社会与生态文明协调发展的路径。他们从2006年起，累计投入3.2 亿元，高规格规划开发建设生态之旅。一是按照“生态定位、整体规划”的思路，从项目策划、产品体系、服务设施、基础工程、生态保护等方面，编制形成了旅游设施、观光农业、道路交通等专业性详规和沿线绿化、水系景观、村庄布局等建设性详规，构建了较为完善的生态慢城建设规划体系。
二是按照“全域开发、组团布局”的思路，精心布局了国际慢城主题公园展示、美丽乡村生态观光度假、七彩桥李农业娱乐体验、荆山竹海文化休闲养生等四大主体功能区，使生态之旅充分展现丘陵自然景致、设施农业景观、乡村风貌景象融为一体的靓丽特色。三是按照“串点成线、串珠成链”的思路，对周边村居环境实施特色化改造、对沿线自然景点实施生态化提升、对区域观光设施实施精细化配套，完成瑶宕、蓝溪、桥李等村落布局优化和大山“徽派村居”出新项目，建成红枫基地、茶文化园、采摘果园等一批生态亮点工程和望玉岛、海风楼、桃花扇广场等一批休闲度假场所，在更高层次上丰富了生态内涵、提升了慢城品质。
（二）发挥生态资源优势，大力发展优势产业。桠溪镇紧紧抓住国际慢城的影响力，注重资源包装整合，形成绿色、生态、富民产业特色。以都市型现代农业为引领，加强农业综合开发，建成万亩茶园、万亩竹园、万亩果园、万亩花卉苗木、万亩有机食品等特色生产基地，形成了“一村一品、几村一品”的特色产业。目前全镇高效设施农业规模达6.3万亩，集体经济收入超100万元的高效农业特色专业村10个，高效设施农业占村集体经济收入比重达56%。以区域特色为根本，重点发展乡村旅游业、商贸服务业。精心打造金色花海游、农事体验游、户外运动游、竹海探幽游、低碳养生游等多条精品旅游线路，先后建成桥李茶文化、瑶宕葡萄园等一批特色乡村旅游景点，带动了全镇旅游收入的爆发式增长。2008年接待游客4.5万人次、旅游收入388万元，2010年分别猛增到32万人次、2800万元。坚持铁腕治污，先后关停10多家采石场、采沙场和塑料厂，督促相关企业完成排污设备提标改造。桠溪集镇作为边贸重镇，结合自身资源特色和区位特点，兴建了以建材、特色农产品为主的商贸城，并与旅游业、餐饮业结合起来，实现了商贸与房地产、旅游、餐饮等相关服务业的共同发展。
（三）谋划生态富民实招，积极拓宽增收渠道。“无工不富”的观念曾经在很多人的脑子里根深蒂固，生态好、环境美也一度成了贫穷落后的代名词。而桠溪人却另辟蹊径，打出了一套漂亮的生态富民“组合拳”。一是大力培育生态农产品品牌。先后获得无公害生产认证基地12个、有机认证农产品6 个。胥池大米、胥峰茶叶、紫苑葡萄等农产品获得有机身份后，市场价格最低提高了2倍，最高提高了10倍，当地采茶工的工资也涨到了每斤鲜叶320元。高效农业常年吸纳农村劳动力10800人，对农民收入贡献份额达30%。二是积极扶持发展生态之旅“农家乐”。首批在大山自然村开办 6 家农家餐馆。今年清明节小长假的第一天，就涌进来1800多辆私家车，家家生意红火，当天营业额都超过了6万元。村民们发出了这样的感慨：真没想到游客这么多，真没想到生意这么好。三是积极发展生态高效藻类种植。“高淳的螃蟹，桠溪的草”。这是高速公路广告牌上打出的一句标语。随着高淳县螃蟹产业的发展，对节节草的需求大增。桠溪镇开始利用圩区推广种植节节草，经过几年的发展，目前面积已达 8000余亩，亩均净效益可达5000元以上，与螃蟹养殖的亩均效益不相上下，成为又一个富民效应明显的产业。
（四）建设生态宜居城镇，打造江南美丽乡村。桠溪镇以镇村建设为抓手，从硬件和软件两个方面完善城镇基础设施配套，发展社会公共事业，成为最宜居、最美丽新农村的样板。一是科学划分功能区域。他们根据西北高、东南低的地势特点，提出了三大主导功能区域，即西北部丘陵地区主要发展生态产业，中部是集镇区和大农业，东南部主要发展工业和商贸经济。这个功能性规划最大限度地发挥了土地特性与功能需求之间的相宜性，成为桠溪城镇建设规划、土地利用规划等各项规划的基础性规划。二是完善基础配套设施。近年来，他们在财力不太宽裕的情况下，积极配合境内省道239、省道246、老桠路等干线公路建设，同时筹集资金建成农村公路70多公里。完成圩堤加固工程和淳东渠道配套设施建设，整治胥河工程桠溪河段，提高了全镇防汛抗旱能力。完成“绿色南京”建设工程任务 1.5 万亩，全镇森林覆盖率达30.2%。突出解决垃圾收集和生活污水处理这两个困扰农村环境的最大难题，完善了组收集、村集中、镇转运、县处理的垃圾处理体系，每个村都建成了一个生态型污水处理设施，实现了污水进厂、雨水进塘。最为老百姓称道的是，投入1.5亿元完成区域联网供水改造工程，今年6月底全镇群众都将喝上卫生洁净的自来水。三是发展农村社会事业。高标准建成镇文化大楼、镇世代服务中心，新建一批村级卫生室、农家书屋和文化活动室，新型农村合作医疗保险参保率达到100%、新型农村社会养老保险参保率接近100%，农村低保、五保对象实现应保尽保。
三、学习推广桠溪经验，推动农村科学发展
桠溪镇始终坚持以人为本，大力推进生态可持续发展，着力建设绿色农村、富裕农村、繁荣农村、幸福农村、活力农村，为我市广大农村树起了科学发展的一面旗帜。
（一）桠溪的实践表明，保护生态与发展经济并不矛盾，今天的绿水青山就是明天的金山银山，只有把生态优先作为基本战略，才能推动可持续发展、建设绿色新农村。桠溪镇的生态之旅成为中国首个国际慢城，让昔日的荒山变成如今的绿色宝库，也向人们展现出一条独具特色的生态发展道路。如今，保护乡村生态风貌、杜绝到处乱开发的理念已经深深根植于桠溪人心中。而这与国际慢城“八大公约”的重要条件“保护与维持纯净的自然环境”不谋而合。过去桠溪镇为了追求地方经济的快速增长，也曾走过传统发展的老路。然而在科学发展观的引领下，桠溪人及时调整了发展思路，坚决关停污染企业。坚决摒弃以环境污染为代价换来的短期见效快、长期去还债的“抛物线式”发展路径，走上以保护生态为前提换来的前期速度较慢、但后期稳步提升的“加速直线式”发展路径，走出“经济发展—生态破坏—环境治理—经济倒退”的怪圈。这样的选择，道理虽然浅显明了，但身处偏重用数据指标来评判政绩的大环境，面对兄弟镇街快速发展的压力，能够守住生态发展底线，需要足够的定力；能够积聚最大的财力，坚持生态建设路线，需要过人的魄力；能够持之以恒，打造出绿色发展的精品，更需要巨大的毅力。这就是桠溪人能够创造出中国第一、全国唯一“国际慢城”的制胜法宝。
（二）桠溪的实践表明，规划是科学发展的蓝图，没有科学的规划就没有科学的发展，只有把规划引领作为发展之要，才能推动统筹发展、建设繁荣新农村。桠溪镇能够实现全面协调可持续发展，得益于对发展路径的长期坚守，而这样的坚守是建立在高品位、高品质的科学规划引领之下。桠溪镇的青山绿水跌宕起伏，别具韵味。为了保护好原有的自然风貌和山水特色，又最大限度地发挥板块优势，他们在制定总体发展规划时突出了功能分片，确保了人与自然协调、经济与地貌协调，田园村庄错落有致，山水田林浑然一体。桠溪新一轮生态之旅发展规划，更是紧紧抓住“国际慢城”带来的发展机遇，把桠溪西北部丘陵山区约50平方公里区域规划发展为生态旅游示范区、特色经济产业带。镇村建设规划实现分类指导，抓住重点新市镇发展机遇，对桠溪集镇进行拉框扩容和功能分区，分期分片对沿街立面进行出新改造和基础设施完善提升，加快农民集中居住区和专业市场建设，引进先进的商业形态，把桠溪集镇发展成为功能完善、环境优美、商贸繁荣、生态宜居的边贸重镇。特别是在村庄整治方面，不搞大拆大建，既注重保持原有村落风貌和徽派古老建筑风格，又推进安全供水、污水治理、垃圾处置等现代化改造，走出一条不同寻常的新农村建设道路。
（三）桠溪的实践表明，一个地区发展的优势与劣势是相对的，过去的劣势可以因地制宜、因势利导转化为现在的优势，只有把区域特色产业作为突破方向，才能推动特色发展、建设富裕新农村。“尺有所短，寸有所长”。要实现镇村经济发展的突破，必须认清自身发展的长处和不足，坚持走适合本地资源禀赋的道路，因地制宜，扬长避短，全力培育具有产业优势、资源优势和需求优势的项目。毫无疑问，桠溪镇长期以来最大的劣势就是区位偏僻、交通闭塞，最大的优势就是原生态的绿水青山。如何将优势转化为生产力和竞争力，是摆在桠溪人面前迫切需要解决的重大课题。他们把发展特色经济上升到战略和全局的高度，把生产力要素放在更加广阔的舞台上进行优化配置，通过不断挖掘、借鉴、创新、裂变，对人、财、物、信息、资源创造性地重新组合，独辟蹊径，更富特色，使桠溪镇发展的比较优势彰显出来，并能够显著增强市场竞争力。10年前，桥李村名不见经传，是一个集体年固定收入只有8000元的小山村，是别人眼中的“穷乡僻壤”。近年来，该村化劣势为优势，依托生态之旅，大力开发有机农产品，着力发展有机茶叶，茶叶价格由过去每斤500-600元提升到目前的5000多元，村集体收入节节攀升，去年可支配收入达到570万元，村综合实力跃居全市百强村第23位。这样的例子还有很多，而桥李村只是特色经济战略成功的一个缩影。
（四）桠溪的实践表明，幸福藏在老百姓的心中，幸福不幸福老百姓最有发言权，只有把民生幸福作为核心目标，才能推动和谐发展、建设幸福新农村。科学发展观的核心是以人为本，发展方向、路径选择的正确与否，首要的判断标准是能否满足人民群众的利益需求。作为一个经济还不发达镇，桠溪人尤其是镇村干部特别渴求能在短期内实现经济跨越增长，早日摆脱被帮促镇的帽子。但桠溪人心里更有一杆秤，把经济发展和生态保护摆两端，更倾向于生态保护；把经济效益和民生改善摆两端，更倾向于民生改善；把短期爆发式增长和长期可持续发展摆两端，更倾向于可持续发展。在发展过程中不盲目求快，不片面追求 GDP，而是把富民惠民作为工作的出发点和落脚点，着力提升百姓幸福感。虽然镇级财力有限，但在为民办实事动辄几千万的投入上，桠溪镇党委政府却从不犹豫。桠溪的老百姓感慨，这几年路通了、水清了、环境美了、文化生活丰富了，特别是全镇人民都喝上安全饮用自来水，一些村庄实施雨污分流、安装了完备的给排水设施，这在从前都是难以想象的。尽管镇农民人均纯收入指标数据不是很高，但桠溪百姓的幸福不但写在脸上，更加埋在心中。“我很享受现在的小康生活”，一位村民朴实无华但充满感情的一句话，形象地展示了桠溪人的和谐与安康。
（五）桠溪的实践表明，加强领导班子建设是推进镇村科学发展的根本保证，创新农村基层党建工作是强基固本的必然要求，只有把改革创新作为不懈追求，才能推动内生发展、建设活力新农村。桠溪镇党委政府把淳朴务实的传统民风在工作中发扬光大，形成求真务实、干事创业的工作作风。在工作中注重实效，不断创新服务机制，提高服务效率，不张扬，不图虚名。在选人用人上，坚持重实干、重实绩、重品行、重公认的“四重”导向。镇领导班子十分重视群众的利益诉求，镇干部每月不少于一半的时间深入到基层、企业、农户，帮助化解矛盾，解决困难。坚持民主管理制度，制度化推进党代会常任制，邀请党代表参与干部选拔任用过程中民主推荐、民主测评等环节。全力加强村级能力建设，以推进新一轮“强基工程”为抓手，通过公推直选拓宽选拔农村干部的渠道，做到人才到基层去，干部从基层选，目前，全镇有 3 个村支书书记兼任镇一级实职干部，还有一些在“强基”工程中成绩突出的村干部列入镇属事业单位编制，参照镇事业单位人员标准享受经济待遇。选好一个带头人，带动一个富裕村。桠溪镇所有行政村 2008 年的可支配收入就超过 50万元，提前 4 年完成省委、省政府消除村集体经济收入 50万元村的目标任务。正是有了一系列的制度创新和科学管理，才有了青山、绿水、人文和谐共生的美丽桠溪，才有了经济繁荣、生态文明、文化灵秀、和谐安康的幸福桠溪。
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