党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，为新时期机关党建工作提供了新内容、新课题、新要求。各级机关党组织和党务工作者如何适应新形势、新任务的要求，不断创新观念、思路和方式方法，使机关党建工作更好地突出中心、服务大局、促进发展，更好地体现时代性、科学性、有效性，为全面建设小康社会提供强有力的政治和组织保障，是当前各级机关党组织必须认真研究、积极探索并着力解决的重要问题。
一、创新思想观念，不断增强机关党建的适应性
思想观念的创新是一切创新的基础。机关党建工作要突破条条框框的束缚，从困惑与迷茫的境遇中走出来，就必须从思想上、认识上找准影响机关党建工作发展的根本症结，并根据新形势、新任务的要求，着力创新思想观念。
（一）树立与时俱进的观念，解决僵化不变的问题。
世界在变化，形势在发展。机关党建工作只有随着实践的发展而发展，随着形势的变化而变化，才能与时代合拍、与现实同步、与人的需求挂钩，不断增强其吸引力。这就要求我们在新的历史时期，不能用僵化不变的观念来对待机关党建工作，要与时俱进，把机关党建工作放到改革开放的大背景中去研究和思考，放到促进发展的大局中去定位和考量，放到确保部门认真履行职能职责和全面提升干部职工素质的要求上去把握和谋划，做到突出时代性，把握规律性，富于创新性。
1、要处理好机关党建与整体党建的关系。要充分认识到机关党建是整体党建特别是基层党建的一个有机组成部分。一定要克服“机关党员素质高，机关党建抓与不抓无大碍”的思想倾向，切实把机关党建工作提到重要议事日程，抓紧抓实抓出成效。
2、要处理好机关党建与科学发展的关系。十七大要求广大党员、干部成为“科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者”。机关党员、干部也不例外，如果不通过抓党建统一思想、凝聚人心，就不能真正贯彻落实科学发展观，机关和谐也就没有保障。
3、要敢于创新，勇于实践，善于研究。进一步强化中心意识和效率意识，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框，转变过去那种“工作安排等文件，工作落实靠经验”的陈旧模式。及时了解各个时期党建工作的目标、任务和要求，根据本单位本部门的工作重心，明确党建工作的内容。把本部门工作的难点，作为党建工作的重点，紧紧围绕本部门的中心工作，不断向党建工作出题目、提要求、做文章。把保证业务工作的完成作为机关党建工作的出发点，不断拓展机关党建工作的内涵和载体。
（二）树立继承创新的观念，解决因循守旧的问题。
在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，是促进机关党建工作常抓常新、充满生机与活力的有效途径。这就要求我们不能用因循守旧的观念来对待党建工作，要着力做好继承和创新的文章。
1、积极挖掘和继承中华民族传统文化的精华。中华民族五千多年的历史积淀，构筑了厚实的民族文化思想宝库，留下了丰富的、闪耀着前人智慧的观念和思想，是机关党建工作继承创新的肥沃土壤，值得我们积极挖掘和继承。
2、着力甄别和借鉴世界政党政治的经验。世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，是机关党建工作继承创新的生动素材，值得我们认真思考、正确对待和学习借鉴。
3、大胆接纳和吸收社会实践的丰硕成果。伴随着社会实践的不断发展和深入，必然产生许多鲜活的、具有时代特征和气息的思想观念与具体举措，是机关党建工作继承创新的重要源泉。当前，我们要着力吸收深入学习实践科学发展观活动中的一些好的经验和做法，不断丰富和充实机关党建工作的内容，增强机关党建工作的活力。
（三）树立虚实结合的观念，解决空泛飘浮的问题。
坚持虚中有实，实中有虚，虚实结合，是做好机关党建工作的重要方法。目前，一些同志对机关党建工作存有偏见，认为机关党建工作除了组织党员、干部学学文件、读读报纸、听听讲课、看看录像、写写心得、搞搞活动，没有其他事可做。在实际工作中，这种“虚”往往被人为地演变为空泛飘浮，使机关党建工作难以收到应有的效果，严重影响党务干部工作的积极性和主动性，甚至在一定程度上损害了机关党建工作的声誉和形象。要扭转这一局面，就必须牢固树立虚实结合的观念，正确处理好“虚”与“实”的关系。
1、要以虚促实。由于机关党建工作是通过对干部职工的思想教育和引导来发挥作用的，因此，如何准确地把握“虚”的思想，使之成为可调控、可引导的目标，就成了机关党建工作落到实处、取得实效的关键。这就要求我们必须深入基层，深入群众，深入了解焦点、难点和热点问题，与干部职工交心做朋友，才能真正摸准他们的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。
2、要以实带虚。及时有效地化解干部职工的思想问题，是机关党建工作的一项重要任务。而解决思想问题，不能总是从高深和空泛的理论入手，简单地采取我讲你听的方式，必须按照以人为本的要求，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，干部职工的实际问题解决好了，许多思想问题也就迎刃而解了。
（四）树立强化“五种意识”的观念，解决淡薄模糊的问题。
按照科学发展观的要求创新机关党建工作，一个重要方面就是要求各级党组织进一步强化党建工作的“五种意识”，切实解决意识观念淡薄模糊的问题。
1、强化龙头意识。任何时候都必须把党的建设摆在突出位置，坚持把党建工作与其他各项工作一同研究、一同部署，做到一级抓一级、层层抓落实。
2、强化根基意识。党的建设必须更多关注基层，真心服务基层，把党的精神贯彻到基层，把党的任务落实到基层。
3、强化引力意识。党的各级组织要发挥领导核心作用，就要不断增强吸引力、凝聚力、向心力，把广大人民群众紧紧团结在自己周围。
4、强化阵地意识。首先要强化有形阵地。党的各个组织本身就是一块阵地，每个党员都应该守土有责、守土尽责。党员活动场所也属于阵地范畴，应当努力把它建设好、运用好。其次要强化无形阵地。每个党员的头脑也是一块阵地，始终存在一个“你不去占领，他就去占领”的问题。必须用健康的、向上的、先进的东西去占领广大党员的头脑。
5、强化联动意识。现在，基层党建工作面临的形势十分复杂、任务非常艰巨，需要各个方面齐抓共管、实现联动。一应形成共建格局。坚持党委抓、主管部门抓、各个方面抓，形成合力，整体推进。二应做好借力文章。把党的建设与其他组织建设结合起来，资源共享，相互促进。
创新机关党建工作思想观念，除了牢固树立上述四种观念外，还要在“五个点”上下功夫，即：一要突出重点，加强学习，力求在理论武装上实现新突破；二要突破难点，配强力量，力求在队伍建设上取得新成效；三要找准支点，创新载体，力求在服务中心工作上开辟新途径；四要打造亮点，塑造典型，力求在示范带动上创造新经验；五要把握脉点，完善制度，力求在整体推进上形成新机制。
二、创新工作思路，不断增强机关党建的实效性
思路决定出路。机关党建工作者要根据改革开放30多年来经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化给党建提出的新课题和新挑战，在党建工作中不断研究新情况，提出新思路。近年来，党建工作大量的生动实践证明，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作思路，机关党建才能大有作为。
创新思路，首先要实现“四个转移”，即：一要从抓常规性、事务性工作，转移到研究解决事关机关党建全局的重大问题上来；二要从开会、发文等一般性指导，转移到抓根本、打基础、固本强基上来；三要从面上部署、总体要求，转移到加强督促检查、狠抓落实上来；四要从埋头拉车、孤芳自赏转移到开拓开放、互相学习上来。
在实现“四个转移”的基础上，机关党建工作还要进一步突出主业、服务大局、搞好结合。
（一）突出主业，切实加强和改进“四项建设”。
1、要切实加强改进党员干部队伍建设和党的思想建设。机关党建工作要着力加强改进党员干部队伍建设，引导和教育全体党员，始终走中国特色社会主义道路，自觉树立和落实科学发展观，带头建立和维护社会主义核心价值体系，在努力实现全党思想高度统一与和谐的基础上，不断拓展思想教育的内容、活跃思想教育的形式、创新思想教育的载体、完善思想教育的机制、健全思想教育的制度。
2、要切实加强和改进党的组织建设。机关党建工作要在建立健全党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作新格局的基础上，充分发挥机关各级党组织的作用，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。
3、要切实加强和改进党的作风建设。机关党的各级组织要牢固树立为干部职工服务的思想，充分发挥其化解矛盾、济贫解困、凝聚人心和维护稳定的作用。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真按照教育、制度、监督并重的要求，健全和完善全方位、全过程、全领域的预防和惩治腐败体系，以良好的党风政风和勤政廉洁的形象取信于民。
4、要切实加强和改进党的制度建设。机关党的制度建设，除了要进一步加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度的科学性、系统性、权威性外，还必须坚持从实际出发，在总结新的历史条件下加强机关党的建设的新鲜经验，不断深化对新形势下机关党的建设规律性认识的基础上，有针对性地采取相应措施，推进机关党建工作的制度创新，努力形成结构完整、配置科学、程序严密、制约有效的机关党建工作的制度体系，确保机关党的建设和党内生活科学化、规范化、制度化。
上述“四项建设”构成了机关党建工作的一个有机系统，是一个环环相扣的整体。在这个系统中，队伍建设是核心，基层组织建设是基础，制度建设是关键。任何一个环节都不能缺少和忽视，必须统筹兼顾，计划安排，分类指导。
（二）服务大局，围绕科学发展和机关和谐抓党建。
1、要围绕科学发展抓党建。机关党建工作必须从实际出发，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，正确处理好党建工作与本单位本部门业务工作的关系，统筹兼顾、精心谋划，整体推进、务求实效，努力做到“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。只有这样，才能使机关党建工作常抓常新，永葆先进性与活力，同时也才能使机关党建工作更好地为实现科学发展的目标服务。
2、要围绕机关和谐抓党建。各级党组织是构建和谐机关的组织者、实践者和示范者。只有积极探索加强党员与党员、党员与党组织、党组织与党组织之间关系和谐的新途径、新方法，全面促进党内思想和谐、制度和谐、组织和谐与各种关系和谐，才能更好地以党内和谐促进机关和谐，为实现科学发展的目标提供和谐稳定的机关环境。
（三）搞好结合，充分发挥“助推”和“减震”作用。
1、党建工作要与上级中心工作和本单位本部门的业务工作相结合，充分发挥“助推”作用。机关党建工作要取得实效，必须紧紧围绕上级中心工作，从本单位、本部门的实际出发，着力找准机关党建工作的切入点和结合点，自觉把机关党建工作融合于业务工作的各个环节，渗透于业务工作的各个方面，贯穿于业务工作的整个过程，充分发挥其动员、协调和组织功能，最大限度地调动干部职工的积极性，促进各项业务工作的顺利完成。
2、必须与与机关公务员队伍建设和干部职工的切身利益相结合，充分发挥“减震”作用。机关党建工作必须充分考虑机关公务员和广大干部职工的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，做好深入细致的思想政治工作。要认真做好下岗、失业和困难职工家属的工作，力所能及地解决实际问题和实际困难，切实收到暖人心的效果；要及时掌握干部职工的思想动态，努力消除各种不和谐因素，积极化解矛盾，切实收到稳人心的效果；要积极为干部职工办好事、谋实事、排忧事、解难事，努力营造融洽和谐的人际关系，切实收到聚人心的效果。
三、创新方式方法，不断增强机关党建的灵活性
创新机关党建工作方式方法，是机关各级党组织为更好地实现党建工作目标，对机关党建工作的程序、手段和技术等根据形势和任务的要求，紧密结合实际进行的改造与革新活动，是对机关党建工作客观规律的具体把握与科学运用。多年来，机关党建在围绕中心、服务大局方面开展了许多形式多样、卓有成效的工作，许多好的形式、好的做法深受广大党员和基层党组织的欢迎。但时代在发展，形势在变化，随着党的中心工作不断深化，党在各个不同时期、不同阶段的任务不同，党建工作的形式内容也要有所不同，有所变化。因此，党建工作者要在着力传承和弘扬机关党建工作中一些行之有效的方法的基础上，积极研究和探索新的工作方法，不断增强机关党建工作的吸引力和战斗力。
（一）创新党建工作方式方法，要着重把握好“四项原则”。
1、政治思想原则。创新方式方法不能背离党建工作的指导思想和主要矛盾，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致。否则，就会南辕北辙甚至走向事物的反面，不仅不能发挥积极作用，反而会产生消极影响。
2、激励带动原则。创新方式方法首先要对个体有激励作用，以求从个体作用的发挥打开局面，带动整体作用的发挥，再由整体作用的发挥促进个体作用的进一步发挥。
3、促进工作原则。创新方式方法要与中心工作、与当前正在做的实际工作有机结合进来，以达到相互促进的效果。
4、广泛认同原则。创新方式方法要能够得到机关广大党员、干部的认可，以便发挥好各自的聪明才智。
（二）创新思想政治工作，做好统一思想、凝聚人心的工作。
党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施，建立必要的保障制度，如：职工思想政治工作定期分析制度、定期谈话制度、谈心提醒制度、表彰激励制度等。创新理论学习机制，采取“集中学习与分散学习相结合，个人主讲与大家讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合”等方式，不断提高学习质量。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证“中心”工作中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性，从而保证中心任务的完成，使机关党组织的地位和作用在为中心工作服务的过程中得到改善和加强。
（三）创新党的组织生活，夯实党建工作的基础。
把着力点放在党的组织建设上。党的基层组织是党的整个组织的基础，建立健全机关党组织，是机关党的一项基本任务。要积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，形成纵横协调、运转有序的组织管理体系。应着重创新以工作性质、职能归口、领导分工、工作范围为一体的支部架构，实现党的组织全覆盖和党的工作全覆盖的思路。要将创建“好班子”、“先进党支部”活动与发挥全体党员的先锋模范作用相结合，突出党员先进性和纯洁性教育。既抓班子、抓队伍，又抓制度、抓作用，努力做到“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”。坚持“三会一课”制度。做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。加强党内民主制度的建设，实现党内民主制度化。如健全党的集体领导体制，健全党的监督制度，坚持民主公开的原则，尊重党员的民主权利等。
（四）选准用好党建活动载体，提高机关党建工作的影响力。
有活动才有活力，运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下开展机关党建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。运用载体应注重突出特点，展示个性，其最高境界是工作有位，落实无形，即：要“借机造势”，善于结合党和国家的大事开展党的工作；要“借势发力”，善于在党组关注的工作中强化党的工作；要“借题发挥”，善于在主题活动中升华党的工作；要“借干生根”善于在各种创建活动中夯实党的工作基础。力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，结合部门工作实际，以开展各类主题活动等多种形式，彰显工作特色，积极打造机关党建“品牌工程”。
总之，新形势下创新机关党建工作观念、思路和方式方法，是一个内涵非常丰富、意义非常深远的课题，也是新时期机关党建工作需要探讨的一个重要课题，有待我们各级机关党组织和党务工作者在实践中不断摸索、挖掘、提炼和总结。
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