0引言
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
1全市“万顷良田建设工程”基本情况
当前，常州市正处于加快现代化进程的重要时期，各地都在加大力度推进城乡一体化建设，国土部门也在积极探索，充分发挥政策的引导作用，不断规范行政行为，以耕地保护为目标，以“万顷良田建设工程”为突破口，以城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩为抓手，整合土地资源，统筹城乡发展。
“万顷良田建设工程”是今年市政府60项重点工程之一，首批工程涉及金坛、溧阳、武进、新北4个区，项目总面积7.07万亩。共涉及8个镇、26个行政村，项目实施完成后，可新增耕地面积7153亩，建成高标准农田面积63146亩。全市已投入“万顷良田建设工程”资金5.2亿元;今年常州市实施城乡建设用地挂钩项目245个，通过挂钩政策将建成标准良田1万余亩，新增耕地面积达1万亩左右;今年共完成占补平衡项目108个，建设标准良田2万亩，其中新增耕地面积超过1万亩。为全市的建设用地报批提供占补平衡方案。“万顷良田建设工程”事关全市城乡一体化进展，事关土地资源的高效合理利用，事关农业现代化和农村改革的深化。在工程的实施过程中，得到了各级政府的大力支持，工作进展较为顺利，各地在无任何经验可借鉴的条件下，通过前期认真调查、反复论证，坚持科学规划，合理选址的原则;坚持以人为本，利益兼顾的原则，不断制定和调整有关政策，在拆迁政策、政策整合、产业布局等方面作了积极的探索，也积累了一定的经验，为后期的发展奠定了良好的基础。
2项目实施中的几个问题
“万顷良田建设工程”是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。由于只是处于试点阶段，尚没有成熟经验，需要通过实践逐步摸索，故只能是在依据相关政策，在遵循“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的原则下边学习、边实践、边推进。
2.1土地权属问题
“万顷良田建设工程”项目实施后，面临着大面积新增耕地土地权属如何调整的问题。新增加的耕地可能出现跨行政区域的问题，这就带来一个土地所有权的再调整问题。
2.2规划的衔接问题
“万顷良田建设工程”项目实施的主体是各级政府，如果“万顷良田建设工程”的规划编制单位与相关专业部门的规划衔接不够全，对地方产业特色定位不够准，就会影响其前瞻性。
2.3项目资金问题
“万顷良田建设工程”实施的时间跨度长，工作难度大，资金投入量大，需要更多渠道的资金参与，才能保证项目的顺利推进。
3几点建议
3.1及时做好项目区内土地的确权、登记工作
由于项目区面积较大，分片面积一般在300公顷左右，因此项目所在地的权属就可能存在跨行政区的问题。通过整治、复垦，原有的权属界线将不复存在，这将使原来所发放的《集体土地所有权证》发生变化，也将使集体经济组织的合法权益得不到有效的法律保障。因此建议在项目实施前，国土部门要提前介入，及时做好地块的权属调查、调整工作，同时对在被拆迁范围内已发放的《集体建设用地使用证》及时办理注销登记，待项目实施结束后，对拆迁农户退出的宅基地复垦后形成的耕地要妥善做好土地权属调整工作，结合全国第二次土地调查成果，及时做好换发土地证的工作，避免产生土地权属争议和纠纷。
3.2提高规划的科学性、系统性、指导性
“万顷良田建设工程”实施的成效如何，在很大程度上取决于规划编制的质量。因此在方案的编制中，编制单位要与各相关的专业规划衔接，使“万顷良田建设工程”达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准。在方案的编制中要结合各地的产业特色，合理规划好“吃饭”与“吃菜”的用地数量。在规划大面积标准化良田时，还应考虑为耕作服务的一些辅助性用房的数量和位置。通过必要的论证，可以保留少量需拆迁的民房作为管理及辅助用房。这样既减少了拆迁的工作量，又为今后各方面的管理提供了便利。
3.3多渠道筹集资金，确保工程的顺利进行
“万顷良田建设工程”能否顺利开展，资金投入是关键。
(1)设立“万顷良田建设工程”专项基金，将新增建房用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金、土地出让金等专项用于复垦的资金及时足额地存入专户中，确保专项资金专款专用。
(2)建立融资平台，加大资金筹措力度，优化资源配置，通过土地的收储，确定腾出的建设用地指标，挂钩到中心城区使用，实行市场化配置，使指标效益最大化。
(3)吸引民间资金参与“万顷良田建设工程”，按照“谁投资，谁受益”的原则，在项目建成后，投资者可优先参与土地流转或租赁，使投资者的投入能尽快得以回报。
3.4做好“两置换一转化”工作，妥善安置拆迁农户
(1)积极探索建立以土地承包经营权来置换城镇社会保障的新机制。为提高土地利用效能，促进土地规模化经营。一方面积极引导项目区内农民流转土地承包经营权，建立置换制度，将土地承包经营权置换成城镇职工生活保障。通过土地流转的方式，将一部分农民从土地上解放出来，可以流向附近的城镇从事第二、第三产业生产;另一方面对于不具备土地流转基础的地区(农民还不能接受土地承包经营权的流转)，建议以租赁的方式来实现耕地连片高效利用，使农民的利益得到有效的保障，消除被拆迁农民的后顾之忧。
(2)积极探索以农村宅基地使用权来置换城镇住房保障的新机制。积极探索以农村宅基地使用权来置换城镇住房，或康居示范村住房，或给予更多补偿的新方式，以此来保证被拆迁农户的根本权利。同时，政府要组织对进入中心镇和城区居住的农民进行技能培训，帮助其找到合适的工作岗位，使之转化为城镇居民，以加快城乡一体化进程，维护社会的和谐与稳定。